怒江副處公示

㈠ 怒江是否應該開發

有關雲南怒江水電開發的爭議，可以分成兩個階段。第一個階段，2003年10月，一些「環保」非政府組織（NGO）得知怒江要進行梯級電站開發後，在媒體上發起了一場聲勢浩大的反對活動，導致政府高層在次年2月對怒江開發計劃做出暫時擱置的批示。
這一事件被「環保人士」稱為中國環保NGO史上「值得濃

墨重彩地寫一筆」的案例(1)。

第二個階段，在今年年初，印度洋海嘯在中國媒體上引發了一場關於人類是否應該敬畏大自然的爭論。以「環保人士」為主的「敬畏派」在爭論中援引怒江擱置開發做為例子，引起了以「反偽科學人士」為主的「反敬畏派」對此事的關注。今年4月，一些「反敬畏派」人士為此到怒江考察，之後在雲南大學發表演講，針對「環保人士」在怒江問題上誤導公眾的一些做法提出了嚴厲的批評，稱之為「偽環保」(2)。演講記錄在網上公布後，再度引發了對怒江是否應該開發水電的爭議。

有的「環保人士」將批評者視為「偽科學」、「資本」、「強權」的代表(3)，網上更是有不少人指責他們被利益集團收買反對環保雲雲。這些指責是沒有任何根據的。這些人都是真正的非政府人士，或者是科學家，或者是自由撰稿人、節目主持人，業余長期反對偽科學和關心中國的環保問題，以特立獨行、不怕得罪人著稱，與水電開發和環保部門都沒有直接的利益關系。

「反偽科學人士」與「環保人士」之間的爭論，不是反對環保與要求環保之間的爭斗，而是不同的環保理念之間的沖突。這種沖突表現在，環保的最終目的是為了人，還是為了大自然？環保應該建立在科學、理性的基礎上，還是訴諸於反科學、迷信？環保必須兼顧到發展，還是反對發展？

怒江之爭，正是這種理念沖突的必然結果。

一、「反壩」

「環保人士」在反對怒江開放時，雖然很少自稱是反壩人士，但是其論證往往是一般性地反對水電開發、建大壩，提及公眾參與、決策、能源、脫貧、移民、腐敗等種種問題。這些問題並非怒江項目所特有，是建任何大壩，甚至其他工程建設都會遇到的，並且不可能在短期內得到解決。我們顯然不能因為存在這些一般性的問題而停止一切建設。如果怒江項目在這些方面具體存在什麼問題，當然值得提出來討論、解決，否則的話，只是泛泛而談，並不具有什麼意義。

近年來國際上出現了極端環保主義思潮和反壩運動，受其影響，國內「環保人士」在反對怒江建壩時，也經常發表一些反壩言論，例如「水電不是可再生的清潔能源」、「大壩的壽命只有短短50年（或不超過100年）」、「美國已進入了拆壩時代」等等。一些水利水電專業人士已經對此做了詳細的反駁，我在這里僅根據基本事實簡單地做個澄清。

近幾年來國際上召開的可持續發展高峰會議、可再生能源國際大會、世界水資源論壇上，都一再肯定水電做為清潔的可再生能源的地位，並強調為了減少溫室氣體排放，應增加水資源開發利用，實現可持續發展。這也是學術界的主流意見。所以，「水電不是可再生的清潔能源」的說法最多隻能算是一種非主流的另類意見，不能用以誤導公眾，更不能做為決策的依據。與火電相比，水電無疑是更為清潔的。與同等規模的火電相比，怒江中下游規劃的水電站，每年將節約標煤3705萬噸，減少排放二氧化碳約0.63億噸、二氧化硫88.92萬噸、氮氧化物33.6萬噸、一氧化碳0.85萬噸，少產生粉煤灰約1100萬噸，減少了處理這些污染物的大量費用，省卻了火電廠所需要的冷卻水運行和排放，既可節約水資源，又可避免對水環境造成熱污染。

「大壩的壽命只有短短50年（或不超過100年）」的說法是很容易被證偽的，國內有些著名水電站建成運行的時間早就超過了50年（例如1912年建成的雲南石龍壩電站，1942年建成的吉林豐滿水電站），國外有許多現役水壩的壽命也已超過了百年（例如埃及尼羅河上的阿斯旺舊壩於1902年建成，美國密歇根的波德曼水壩建成於1894年）。最近著名的「環保人士」梁從誡把大壩的壽命延長到了200年(4)，這固然可以暫時避免被證偽的尷尬，但是仍然是沒有根據的說法。水壩就像一切人工建築，當然都有一定的使用壽命，「環保人士」因此認為水電並非永不枯竭的可再生能源，這個推理卻不成立。一座水壩報廢了，並不等於一條江的水電資源枯竭了，完全可以再在江上建新的水壩繼續利用；一條江的水電資源枯竭了，也不等於全世界的水電資源枯竭了。只要地球上還存在著有落差的江河，水電資源就是永不枯竭的。

「美國已進入了拆壩時代」則明顯是一個謠言。既然水壩有一定的壽命，那麼必然會逐年拆掉一些年代已久、喪失功能的廢壩、棄壩，這方面，中國拆掉的比美國的還多。美國也沒有停止建大壩，在近五年，完建或在建的大壩有幾十座（例如在1999年建成的Seven Oaks大壩，壩高193米，加州在建的Olivenhain大壩，高97米）(5)。

二、「原生態河流」

在反對怒江建壩的各種理由中，「保留一條原生態河流」大概是最著名也是最具號召力的一條。直到最近，8月25日由眾多「環保組織」、「環保人士」聯署的《提請依法公示怒江水電環評報告》公開信中，仍然在聲稱「這條江是中國最後兩條尚未在幹流上建壩的生態河流之一」。

在地理學界和生態學界，並無「生態河流」的概念，這一說法，是「環保人士」的發明。如果「生態河流」指的是未在幹流上建壩，那麼怒江顯然不屬於「生態河流」，因為在西藏境內，怒江幹流上早已建成兩座水電站：1990年投產的比如電站（裝機容量1.6MW）和1995年投產的查龍電站（裝機容量10.8MW），這是怒江上游幹流在那曲地區開發中的9座梯級電站中已建成的兩座。在緬甸境內，怒江下游（薩爾溫江）的幹流擬規劃建設5座梯級電站，其中一座（大山電站）已進入施工准備階段。在雲南境內，怒江幹流尚未建水電站，但支流已建有許多座中小型水電站，包括怒江州境內的44座和保山市境內的51座。

在雲南境內怒江流域，歷經河谷兩岸世代居住的各族人民千百年來的開發、利用（燒荒墾地、砍伐生活用柴等等），怒江流域的生態環境已遭到了嚴重的破壞。此外，近年來實施的「村村通公路」的「民心工程」，也加劇了對當地植被的破壞。當地政府提供的材料說，怒江流域海拔1500米以下的原始森林已盪然無存，1500米至2000米之間的植被破壞嚴重，自然保護區都在2000米以上（規劃中的怒江水壩在雲南境內的正常蓄水位為1570米）。這符合筆者的觀感。在筆者途徑的300多公里河段，僅有幾百米的一小段由於過於陡峭、人跡罕至而殘留了原始森林，其他河段甚至連植被都不多見。這些植被都是次生的灌木叢、草坡或人工種植的用材林。

由於水庫淹沒的是植被已受到嚴重破壞的區域，不影響到自然保護區，生態學研究的結果認為，怒江中下游水電規劃對當地陸生植物的多樣性基本上不會造成影響，更不會導致當地特有植物、國家或省級保護植物的滅絕。當地環保官員還向我強調，怒江水電開發反而有助於保護怒江流域的生態環境，例如通過搬遷移民、開發替代產業減輕人口壓力，減少對陡坡耕地的需求；通過以電代柴減少對森林的破壞，每年至少保護50萬立方米的林業資源。並且將有用於環保的足夠資金。怒江流域的貢山縣60％以上的土地被劃入國家自然保護區，豐富的木材資源和礦產資源不能開發，但是國家並未給予補償，也沒有專項撥款，保護經費靠地方自己解決，這對於一年財政收入僅有1千萬元、支出卻高達8千萬元的貧困縣來說，是一個沉重的負擔。當地官員稱，只有靠水電開發引進的資金和建成後的稅收，才可能為環境保護提供急需的大量資金。

受怒江建壩影響較大的主要可能是水生生物。這可以通過預留過魚通道、保留一些天然河段，來減少建壩造成的影響。

「怒江是三江並流世界自然遺產地」也是反對怒江開發時經常被提及的一條理由。事實上，雲南省有關部門在劃定「三江並流」申報世界自然遺傳區域范圍時，已採取「區域劃出、高程式控制制、充分協調」的措施，為「三江並流」區域的開發建設留出了必要的空間。怒江規劃也充分考慮到了對「三江並流」世界自然遺產地的保護，僅丙中洛水電站的地下廠房位於遺產地范圍的地下山體內，馬吉水庫的回水在一年之內將有幾個月對遺產地的緩沖區產生微度影響（影響面積占遺產地總面積的千分之0.33）。

三、原住民的權益

「環保人士」反對開發雲南怒江水電的一大理由，是開發怒江將會改變原住民的生活方式，破壞文化多樣性，因此要求保護那裡的文化多樣性。保護文化多樣性是從保護生物多樣性引申而來的，其實並不妥當。和保護生物多樣性相對應的，應該是尊重文化多樣性。文化的主體是有尊嚴有意識的人，而不是動植物，外人對他人的文化應該尊重，卻不應該自以為高人一等，要當他人的保護人，只許自己變，卻不準他人也變，自己享受著現代文明、過著舒適的現代化生活，卻要求少數民族繼續保留其貧困落後的「原生態」，做為博物館的展品供其研究、欣賞。

怒江流域是全國最貧困的地區之一。2003年怒江州農民人均年純收入948元，為全國的36%。全州還有22萬人處於貧困線下，占農業人口比例的50％以上。年人均收入在560元以下的極端貧困人口有29個村、7萬人；年人均純收入在625元以下的絕對貧困人口有51個村、13萬人。有12.7萬群眾需異地安置。開發水電不失為怒江人民擺脫貧困的一個可行方案。「環保人士」提出的一個脫貧方案是開發「生態旅遊」。事實上，由於交通閉塞，怒江地區並不適合大規模發展旅遊業，而且，如果「生態旅遊」真的得到了大規模開發，生態也會遭到極大的破壞。另一個替代方案是，把計劃用於開發怒江水電的數百億元投資改做為生態補償救濟金把怒江人民世世代代養起來。這是個不切實際的夢想，因為投資者並不是慈善家，不會把投資資金當善款，怒江人民也未必就願意被永遠養著，不能謀求自身的發展。

有一些「環保人士」以怒江地區民意代表自居，似乎怒江地區的民意普遍反對怒江水電開發。這與民意調查結果不符。2004年對400名怒江中游沿江居民的調查結果顯示，68.4％的人贊成怒江中下游興建水電站，7.4％無所謂，13.5％不贊成，另有10.7％未做回答。70.1％的人認為工程的興建會使家庭收入在不同程度上有所增加，62.7％的人認為對提高庫區居民的生活質量會有有利的影響。另有一位大學生做為「環保志願者」，在暑期對怒江兩岸居民也做了調查，發現大部分人都贊成水電開發，他把這視為怒江居民「愚昧」的表現。2004年5月16日，三名來自怒江的大學生應邀參加北京「環保組織」舉辦的討論會，「環保人士」預計他們會反對開發怒江才發出邀請，沒想到他們在會上反而支持開發怒江，令「環保人士」感到吃驚甚至失望。怒江僳僳族姑娘、中國青年政治學院新聞系學生和玲在會上發言說：「我了解的多數怒江人的想法，就是能過上好日子。而移民補償，對於他們來說是一筆很大的數目。應該說搬遷問題不會遇到太大阻力。」(6)

水庫淹沒和移民是水利水電工程最主要的生態影響之一，也是「環保人士」用以攻擊建壩的一個重要理由。由於怒江地區人口稠密度低，整個工程中要搬遷的移民數量不多，僅涉及到5萬移民，單位裝機淹沒影響人口數（人/萬 kW）為23人，僅為全國平均水平的6.9％，單位裝機淹沒耕地數（畝/萬 kW）為28畝，僅為全國平均水平的6.2％，均接近最低水平。有「環保人士」在文章中聲稱，怒江馬吉水庫建成後，「貢山縣城全部被淹，在怒江河谷特殊的地形條件下，實際上也很難找到遷建縣城的新址。」(7) 貢山縣城實際上是一個只有一條街道、5千人口的小鎮，縣城新址也早就找好了，就是上游與西藏交界的丙中洛。貢山縣城建國前就在丙中洛，建國後出於交通的考慮，才搬遷到現在的地址。但丙中洛的自然環境、生活狀況都比較好，貢山縣官員一直想搬回去，苦於沒有搬遷資金，想借水電開發之機搬遷回去。

四、其他

最近一些「環保組織」、「環保人士」發起《提請依法公示怒江水電環評報告》公開信，吸引了不少名流聯署。這封公開信隱瞞不提的是，怒江水電環評報告是不可能「依法公示」的，因為按照水利部和國家保密局在2000年12月29日發布的《水利工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》，有關國際河流的研究資料、規劃報告都屬於國家機密，而怒江正是一條國際河流。我也希望怒江水電環評報告能夠破例「違法」公示，這顯然有助於澄清公眾從「環保人士」那裡得來的對這一重大工程的一些誤解。只不過，「環保人士」不應該用這種方式讓人誤以為怒江水電環評報告不能公示的原因是因為裡面有需要向公眾隱瞞的內容。

必須指出，我雖然對反對怒江建壩的一些說法進行了批評、澄清，這並不意味著我本人支持怒江建壩。對怒江建壩一事，我並無預設立場。有可能有一些反對怒江建壩的很好的理由我還沒有見到。對於一項影響重大的工程，應該權衡利弊，聽取不同的意見，慎重行事。「環保組織」、「環保人士」本來也可以做為一支督促開發部門慎重行事的監督力量。遺憾的是，他們極端環保主義和反壩的預定立場，不科學、非理性的態度，不嚴謹、不誠實的作風，卻使人難以認真對待其反對意見。

(1)《怒江大壩突然擱置幕後的民間力量》，《經濟》2004年5月。

(2)方舟子《直擊偽環保反壩人士——2005年4月8日下午在雲南大學的演講》。

(3)廖曉義《敬畏自然，何罪之有》，《新京報》2005年1月24日。

(4)《怒江之爭 發展模式的選擇之痛》，《中國投資》2005年7月。

(5)林初學《三峽總公司談三峽工程建設與生態保護》。

(6)《怒江大壩工程暫緩背後的民間力量》，《中國新聞周刊》2004年5月。

(7)范曉《關於怒江水電開發的對話》。

㈡ 怒江州監察局局長大還是江津區商務區副局長大

怒江的局長大屬於正處級，江津副局屬於副處。監察局局長一般是紀委常務副兼任的，權利比江津的副局大的多。

㈢ 怒江州有幾個縣分別叫什麼

怒江州有四個縣，抄其中含兩個自襲治縣;

分別叫瀘水縣、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣。

㈣ 怒江流域歸那個流域機構管理

流域綜合規劃修編專題研究工作全面啟動根據我部報送國家發展改革委的《流域綜合規劃修編任務書（報批稿）》（水規計〔2007〕274號）和《國家發展改革委關於流域綜合規劃修編任務書的批復》（發改農經〔2007〕3659號），由部流域綜合規劃修編工作領導小組公室組織開展研究的重大專題有四項：全球氣候變暖及人類活動對流域情勢的影響及對策研究、流域綜合管理制度與政策措施研究、河流健康評價指標體系及應用研究、河流功能區劃與控制指標研究。按照部流域綜合規劃修編工作領導小組公室的統一部署，規劃計劃司會同水規總院及時制定了專題研究實施方案，根據專題研究內容對專題進行了分解，確定了委託和公開招標的專題，並編制了各專題研究技術要求。確定公開招標的專題為流域綜合管理制度與政策措施研究。根據專題研究實施方案，流域綜合規劃修編工作領導小組公室擇優確定了委託專題研究承擔單位。各專題研究承擔單位按照專題研究技術要求編寫了專題研究工作大綱。2008年1月16日，水規總院組織召開了專題研究工作大綱審查會，邀請有關院士、專家對各專題研究工作大綱進行了審查，會議要求各專題研究承擔單位根據專家審查意見對工作大綱進行修改完善，按照流域綜合規劃修編的進度要求開展專題研究工作，按時提交階段成果和最終成果，切實為流域綜合規劃修編提供技術支撐和服務。流域綜合管理制度與政策措施研究專題完成招評標工作根據流域綜合規劃修編工作領導小組公室的總體安排，水規總院負責組織了流域綜合管理制度與政策措施研究專題的招評標工作。根據流域綜合管理制度與政策措施研究專題招標工作方案，2008年1月2日在水利部、水規總院、中國采購與招標網（發改委）、中國政府采購網（財政部）等網站發布了流域綜合管理制度與政策措施研究項目的招標公告。截至2008年1月11日16：00時，共有水利部發展研究中心、長江水利委員會網路與信息中心、中科院科學時報社、珠江水利委員會珠江水利科學研究院、中國科學院科技政策與管理科學研究所、河海大學等6個單位領取了招標文件。根據流域綜合管理制度與政策措施研究專題招標公告的約定，於2008年1月11日召開了標前會。上述6家單位均參加了標前會。2008年1月28日上午10:00時，在水規總院公樓地下二層會議室公開開標。共有水利部發展研究中心、珠江水利委員會珠江水利科學研究院、長江水利委員會網路與信息中心等3個單位提交了投標文件，開標過程由北京市國立公證處進行了公證。2008年1月28日下午水規總院組織召開了流域綜合管理制度與政策措施研究專題評標會議。評標委員會由9人組成，其中從水利部水規總院評標專家庫隨機抽取6名專家，招標人代表3人。評標工作於2008年1月29日中午結束。評標委員會推薦水利部發展研究中心為第一中標候選人，珠江水利委員會珠江水利科學研究院為第二中標候選人，長江水利委員會網路與信息中心為第三中標候選人。根據流域綜合管理制度與政策措施研究專題招標文件相關條款規定，於2008年2月1日至5日將評標結果在相關網站公示。2008年2月18日向水利部發展研究中心發出了中標通知書，並向其它兩單位發出了中標結果通知書。水規總院將盡快與水利部發展研究中心簽訂合同，開展此項專題研究工作。發送：部領導，總工、副總工，部際聯席會議成員單位，部機關各司局，各流域、省（自治區、直轄市）流域綜合規劃修編工作領導小組，各流域機構，各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局），參加規劃修編有關規劃設計及科研單位等。/ztpd/tszt/lyzhghxbzt/gzjb/20080401151144def6b0.aspx這是網址

㈤ 雲南怒江蘭坪縣低保非得定人數嗎為什麼低保還規定人數如果該享受低保的沒這么多或是比定的人數還多怎

這個要問當地的民政局。
經濟困難就可以申請低保。
1-6月低保發放完畢，注意查收，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位。
許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級的回復：
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有唯一的數字答案，有的會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
許多網友問中國殘疾人的福利是多少？回復於下：
各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年都沒有一分錢。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。
低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！
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低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
有問題你可以向當地民政局咨詢或者反應。
只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
申請是一回事，
能否批准低保是另外一回事。
不申請鬼知道你困難。
官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。
官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
低保是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。目前全國城鄉低保對象達7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標准240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%;農村低保5179.6萬人，年標准1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。

向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
（三）農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
（四）有下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
附官方說詞：
目前我國正在積極推行社會救助體系，以便幫助更多需要幫助的人。目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。其是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。

殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。

低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上的

人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」

低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。

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