創新村幹部管理辦法

A. 村民自治怎麼健全村幹部選拔管理監督機制

黨的十六大提出「完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制」，是新時期對農村基層民主政治建設的新要求。為貫徹落實好這一要求，盡快完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動全省村民自治工作依法、規范、健康的開展，我們調研組成員深入到鶴壁、焦作、洛陽、許昌、南陽等市的鄉、村，採取分別召開由村委主任、村民小組長、村民代表、村民參加的座談會；由村黨支部書記、黨員代表、基層民政幹部和鄉鎮幹部參加的座談會；發放問卷、入戶與村民交談等形式，詳細了解農村幹部群眾對村民自治的認識、取得的成績、存在的問題，並就如何完善村民自治、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制這一現實問題，向基層幹部群眾問計問策。通過深入實際的調研，結合我省目前正在開展的申報全國村民自治模範縣活動以及平時所掌握了解的全省村民自治工作情況，我們對如何進一步完善村民自治、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制進行了研究。

一、我省村民自治發展中存在的主要問題

從我們調研、接待信訪以及各地反映的情況看，村民自治還存在以下幾個方面的問題：

(一) 少數縣、鄉幹部對村民自治的認識片面，態度消極

主要表現是:一些縣、鄉領導幹部低估了廣大農民群眾的民主覺悟和自治能力，認為理論與實際差距較大，片面地看待村民自治，存在「三怕」：怕民主選舉會引起「麻煩」，把農村搞亂了；怕群眾選上來的村委會幹部不聽話，難領導；怕搞民主政治會影響當地經濟的發展。要求把鄉與村之間的指導關系改為領導關系，即使不變指導關系，也需要補充制訂一些限制村委會幹部不聽話的辦法。否則鄉鎮治不住村委會幹部，干起來「不氣勢」，總認為選上的幹部不如任命的村委會幹部聽話。有的鄉鎮幹部提出要有權罷免村委會幹部的要求，否則鄉鎮政權就會弱化。因此，有的鄉採取換屆不換人的辦法。把上屆村委會班子延續下來；有的仍「指派」村委會幹部，如臨潁縣三家店鎮高宗寨村，由於鎮黨委對民選村委主任不滿意，就迫使其向鎮黨委、政府辭職，爾後鎮黨委、政府就另外指派一人為村委主任。更多地是因鄉鎮幹部不尊重村民的民主權利，不能依法領導和組織，造成選舉中斷，迫使群眾上訪。從全省未完成換屆任務的村來看有一大部分屬於這種情況，其它三個民主在這些村更無從談起。村民自治的法律、法規在這些地方顯得蒼白無力。

(二)村黨支部與村委會關系不協調，村民自治工作不能完全健康運行

胡錦濤總書記2002年在與全國組織部長會議代表座談時指出：「現在一些地方的村委會和黨支部關系不協調，個別的甚至矛盾尖銳，既影響村裡的工作，又損害黨支部、村委會形象。」那麼村委會和村黨支部的關系不協調表現在哪些方面，表現形式是什麼，原因有哪些，如何使它們協調，一直是理論界和實際工作部門探索的問題，我們在調研中對此進行了梳理。

(1)村兩委關系不協調的主要表現：

當前，村兩委關系不協調主要集中在人權、財權、物權、事權等方面，即：

第一，村級組織非選舉產生的工作人員的聘用權問題。據調查，村級組織工作人員除了選舉產生的村支部成員、村委會成員、婦代會主席、團支部書記等外，非選舉產生的工作人員主要有會計、出納和文書三個職務。由於村級財務人員和文書具體掌管著整個村的財務權和用印權，所以這三個職務的聘用權問題就成了很多村兩委爭執的一個焦點。一些村黨支部認為，黨的組織原則就是要體現黨管幹部的原則，用人權當屬村支部。村委會則認為，根據《村民委員會組織法》第五條第三款規定：「村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產……。」村委會是法定的村集體財產的管理者，村集體財產的具體管理人員理應當由村委會聘用。如欒川縣某村，新當選村委會自行聘用村級財務管理人員，並為其購置辦工用品桌椅，將村支部聘用的原村會計、出納的辦公桌椅搬出辦公室，引發了一場「辦公室之爭」。

第二，財務審批權的歸屬問題。除了用人權以外，最主要的是村級財務的審批權。一些村黨支部認為黨支部要發揮領導核心作用，就要體現黨在重大事務的決策權上，而財務開支審批就是一件十分重大的事情，必須要由黨支部來把關，黨支部書記必須代表支部行使財務開支審批權。大部分村委會主任認為，村委會是群眾性自治組織，村委會接受村民會議的委託行使管理權，有義務有責任管好本村的財務開支，應依法履行審批權，村主任是村委會法人代表，財務開支審批權應歸自己，同黨支部無關。

第三，用印權的歸屬問題。村民外出、結婚登記、子女上學、應聘招工等大小事情都需要用印，誰的簽字有效就成了村兩委會之間的權利之爭。部分村黨支部認為，要體現黨的領導核心地位，黨支部要全面掌握本村的實際情況，及時把握動態，所以用印審批權應歸屬黨支部書記。村委會則認為，村級事務用印問題是純粹的村務管理問題，根本不需要同村黨支部商量，村務用印審批權應屬村委會主任。於是就出現村支部書記或村委會主任把印章放在自己家裡或放在公文包里隨身攜帶的現象。

(2)村兩委關系不協調的主要表現形式。

第一，村黨支部包攬一切，凡事都事必躬親。分為三種情況：第一種是村黨支部習慣於傳統的管理方式，不適應民主的領導方式，認為要發揮領導核心作用，不親自參與具體的管理工作就體現不了領導核心作用；第二種是村黨支部被迫親自參與具體管理工作，由於民選村委會成員不堪民主管理和民主監督的制約，長期不參與村務管理工作，村民又沒有提出罷免要求。或少數村委會成員參與民主選舉其目的不是想為村民服務，而是通過參與民主選舉來證實自己的能力和在群眾中的影響力，他們當選後主要精力仍放在從事自己的事業上，無暇顧及村務和為民服務，所以村支部不得不親自管理具體村務。這種現象雖是極少數，但確實存在。第三種是村委會主要成員不知道村委會工作內容，又沒有管理經驗，一時間無法正常開展工作，村黨支部只得親自管理村中一切具體事務。

第二，村委會一枝獨秀，大權在握，孤軍作戰。這也有三種情況：第一種是村黨支部成員年齡老化、文化素質不高，面對民選產生的高素質村委會成員無法進行領導，缺少領導能力和水平，缺少領導手段和方法，只能由村委會自行開展工作。如汝陽縣劉店鄉七賢村，八年未發展過黨員，黨支部僅有一名副支書，且長期有病，而村委會成員均為初高中文化程度，年齡都在41歲以下，工作有思路，組織領導有魄力，在村民中有凝聚力、號召力，村中一切事務均有村委會來組織實施。第二種是部分新當選的村委會成員不是黨員，缺少對黨的領導的正確認識，缺少黨性原則，不懂決策程序和議事規則，遇事不商量，不匯報，擅自開展工作。如郾城縣空冢郭鄉寺西村就屬於這種情況。第三種是部分新當選的村委會成員其競選目的就是為個人謀利益，一旦當選，不要黨的領導，不要鄉鎮黨委、政府的指導，利用自治搞「自」治。

(3)村兩委關系不協調的主要原因。

第一，一些村黨支部的領導方式不適應村民自治新形勢的需要，在認識上存在誤區，面對村民自治，有一種失落感。例如，有的村黨支部認為「村民自治了，支部沒權了」，片面地把村民自治與村黨支部的領導核心作用對立起來，甚至指責村委會依法辦理屬於職權范圍內的事務。是「不尊重村黨支部的領導」；習慣於過去的舊體制下那一套領導方式，即村裡事務無論大小，都是由村黨支部書記一人說了算；遇事大包大攬，動輒強迫命令；村委會成員和黨支部成員，誰的意見與支書不合，就可任意撤換；村務管理不公開，一手遮天，家長製作風；不注重支部自身建設，要麼長期不發展黨員，導致全村黨員年齡老化，要麼在發展黨員問題上存在親屬化、宗族化、宗派化傾向。這些不僅沒有增強黨支部的凝聚力，相反削弱了基層黨支部的戰鬥力，而且造成群眾疏離情緒增長。

第二，一些新當選的村委會成員，普遍具有年紀輕，文化程度高，辦事能力強，群眾威信高，接受新鮮事物快等特點，但在實際工作中往往妄自尊大，不善於處理各種復雜的關系，經驗不足，尤其是尊重與維護黨支部的領導地位的自覺性不夠強。在正確處理與村黨支部的關系時，認識上也存在誤區。例如，有的新當選的村委會成員認為，村黨支部成員是鄉鎮黨委任命的，只知對上負責，明知有些事在本村難以推行也要硬向下壓。而自己是村民選的，要維護村民的利益，遇到有損村民利益的事，就不順從、不執行。於是常常與村支部「頂牛」。還有個別新當選的村委會主任錯誤地認為村黨支部書記是幾個人、十幾個人選出來的，沒有代表性，而自己則是全村絕大多數村民直接選舉出來，能真正代表村民說話，在日常工作中往往不尊重黨支部書記的領導，致使矛盾公開化。

第三，村級管理制度不規范。其一，村級管理制度不健全，工作無章可循，致使村委會和村支部的職責不清。議事、決策程序無章可循或有章不循，造成村級管理以人的能力而定，誰的能力強、勢力大，誰說了算。其二，村委會成員的管理不規范，對村委會成員的管理缺乏剛性的監督、制約機制，致使部分村委會成員為所欲為，囂張跋扈，目無法紀。鄉鎮黨委、政府和村黨支部對一些不稱職的村委會成員沒有強有力的監督措施和制約機制，村民對這些村委會成員又不能及時或因家族、宗族關系等原因，拿起法律武器來維護自身的合法權益。其三，《村民委員會組織法》的立法宗旨是讓農民率先實行自治，從基層開始尋找政治體制改革的突破口，所以對基層民主政治建設進程中出現的一些不良現象採取的是宣傳教育為主，道德約束為主，法的威懾力不夠強，從而使一部分不良分子有機可乘。

(三)村民代表會議制度不健全，村民的民主權利不能夠充分享有

我省在制訂《河南省實施＜村民委員會組織法＞辦法＝時，考慮到我省農村人口外出務工、經商多，召開村民會議難這一實際情況，規定：「村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表組成村民代表會議討論決定村民會議授權的事項」。在村民自治的實踐中，村民代表會議雖然發揮了作用，維護了村民的民主權利，但也存在著一些問題。一是有的村的村民代表沒有完全依法推薦，甚至由村委會指定，村民代表沒有代表性。二是有的村一年也沒有開過一次村民代表會議，主要是一些山區村、貧困村和亂村。三是一些村委會把村民代表會議作為一種擺設，會前沒有布置，會上沒有討論，會後沒有決議，村民代表會議流於形式。究其原因：一是作為核心作用的村級組織本身處於癱瘓或半癱瘓狀況，在村中沒有威信、沒有號召力，村民代表會議自然難以開展活動。二是有的村委會幹部把村民自治錯誤理解為村幹部自治，加之不習慣或者不願意實行民主決策、民主監督，因而大小事務由幾個村幹部說了算，剝奪了村民的民主權利。三是糾錯機制剛性不足。《村民委員會組織法》對村民民主權利雖作了原則上的規定，如村委會向村民會議負責，每半年報告一次工作，但對村委會違反此規定的處罰則沒有做出明確的規定，村民的民主權利無法充分享有。

(四)村民自治章程內容陳舊不規范，亟待完善

村民自治章程，是村民依據黨的方針政策和國家的法律、法規，由全體村民參與討論，村民會議通過，在本村具有一定的效力和約束力的行為規范，被村民稱為農村的「小憲法」。每次村委會換屆結束後，都應根據農村的政治、經濟、文化、社會發展變化適時進行修訂，使農村幹部和群眾依據自治章程開展村民自治活動，實現自我管理、自我教育、自我服務。但我們在調研中發現，許多村的村民自治章程仍是幾年前制定的，幾年來未作任何修訂，內容陳舊，也不規范，甚至個別條款違背有關法律、法規和政策。有的村只有一份鄉鎮或縣里發的樣稿，根本沒有結合本村實際進行完善和充實，有些村雖然制定有村民自治章程，但都是村兩委少數人閉門造車，也未張貼和交給村民討論，村民難以用章程的內容規范自己和約束村幹部的行為，村民自治的內容難以全部實現。

(五)村務公開的內容、程序、時間、監督方面存在有不足

盡管我省村務公開工作開展的較早，也取得了一定成效，但還存在一些不容忽視的問題。一是一些地方村務公開、民主管理的質量不高，流於形式，有的甚至假公開，不公開；二是依靠和尊重群眾不夠，群眾參與熱情不高，甚至造成群眾不滿，引發群眾上訪；三是規章制度不健全、不完善，甚至有制度不堅持、不遵循，失信於民。如一些村的公開內容未履行規定程序，村幹部簽字就上牆公布。四是有些地方重形式，輕內容。雖然都建起了公開欄，但公開的隨意性大，有的公開一次管半年，甚至管一年。這些情況，都不同程度地影響著村務公開、民主管理的進程，影響著黨和政府在群眾中的形象。存在這些問題的原因是多方面的：一是一些地方的領導認識不到位，指導不力。主要是鄉、村幹部不能正確處理經濟建設與民主政治建設的關系，對農民的民主權利不重視、不關心。有的幹部自身不廉潔，不敢公開，或是避實就虛，走形式。二是組織和制度建設不夠規范。有的地方的村務監督小組、民主理財小組成員不是民主推薦，監督組織和規章制度形同虛設。三是抓落實不夠。全面推行村務公開以來，我省由強力推進逐步轉入鞏固提高階段，但由於一些地方出現鬆懈麻痹情緒，自覺性不強，抓落實不夠，村務公開工作力度有所下降。四是工作力量相當薄弱。我省從省里到市、縣的村務公開領導小組辦公室絕大多數設在民政部門的基層政權建設機構，沒有專職固定人員，缺乏必需的辦公場所和工作經費，這些都影響村務公開工作的正常開展。

二、完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的措施研究

(一)完善村民自治，要健全村黨組織對村民自治的領導，妥善處理村兩委關系，以保證村民自治的健康發展

1、加強農村基層黨支部自身建設，改進黨的領導方式和領導方法。

第一，建立具有群眾廣泛參與和有效監督的黨支部民主選舉機制。為了使黨支部在農村具有極高的威信，能得到廣大村民的信任和擁護，應借鑒農村基層民主政治建設的經驗，發揚黨內民主，擴大群眾參與，建立和推廣民主推薦選舉農村黨支部的新機制，從制度和機制上真正保證把最優秀的、得到廣大群眾擁護的黨員選進基層黨組織的領導班子。這種新機制應有兩方面內容：一是「兩推一選」制度。所謂「兩推一選」，即分別由黨員和村民民主推薦黨支部成員候選人，經上級黨組織考察和公示後進行黨內選舉。實行「兩推一選」，是對農村黨的基層幹部選拔任用制度的改革和創新。二是按照中辦發〔2003〕14號文件的規定，提倡把村黨支部領導班子成員按規定程序選為村民委員會成員候選人，通過正式選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以後，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部委員會成員。在優秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。這種新機制的建立和推廣既遵循黨章，又符合法定程序，也符合農村全面建設小康社會的需要。第二，要解放思想，實事求是，改進黨支部對農村工作的領導方式和領導方法。
總結黨領導農村改革二十多年的經驗，最根本的就是堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，尊重群眾的首創精神。黨支部只有尊重農民的首創精神，正確對待農村出現的新生事物，才能始終走在時代前列，擔負起領導農村工作的歷史重任。否則，就會落在群眾的後面，喪失領導作用。當前，黨支部特別是支部書記要帶頭轉變觀念，改變工作方式和方法，從過去的行政指揮為主轉變到為村民服務上來，從過去的行政命令為主轉到善於同群眾商量辦事、用示範的方法去推動工作上來。要在增加農民收入，幫助農民致富上多想一些辦法，多找一些門路，讓農民多得到一些實惠。只有這樣，農民才會相信黨支部，擁護黨支部，並敦促村委會全面接受黨支部的領導。

2、堅持原則，依法辦事，正確處理黨的領導與村民自治的關系。

第一，要堅持黨管農村工作的原則。農村黨支部的領導核心地位是歷史形成的，也是現實狀況決定的，更是我國國情所決定的。一個村就是一個小「社會」，有各種組織和各項工作。如果沒有一個堅強的核心去實施領導，進行協調，農村工作就很難搞好。實踐證明，有一個好的黨支部起核心作用，村裡的各種組織作用就能得到較好的發揮。我們調研所接觸到的一部分村民自治模範村的黨支部，大多都是各級黨組織命名的「先進黨支部」。反之，一些亂村、窮村，村黨支部往往就是一盤散沙，陷入癱瘓或半癱瘓的混亂狀態。因此，村委會的工作是否能夠做好與有沒有一個堅強的黨支部有很大關系。第二，要依法辦事。黨支部作為農村各種組織的領導核心，必須在憲法和法律規定的范圍內活動，決不能把自己的意志凌架於法律之上，隨意侵犯和剝奪其他村級組織依法享有的民主權利。黨支部要按照《村民委員會組織法》的規定，尊重村委會的法律地位，支持和保障村委會依照法律和村民自治章程開展工作，同時向村委會通報黨支部的工作情況，聽取村委會的意見，而不能包攬村委會的具體事務。與此相適應，村委會必須嚴格遵守憲法和法律的規定，把自己置身於黨支部領導之下，積極主動地做好職責范圍內的工作。凡是法律規定的，都要認真去做，並努力做好；凡是法律禁止的，就堅決不做。不能認為實行民主，搞村民自治，就可以不受黨的領導和政府的指導，違背國家的政策和法律，就可以想干什麼就干什麼。必須明確，村民自治是黨領導下的村民自治。村委會作為基層群眾性自治組織，應當積極宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，擺正自己的位置，教育和推動村民履行法律規定的義務，在黨支部的領導下，把農村的各項具體事務辦實辦好。

B. 如何做一名村幹部

新形勢下如何當好一名村幹部

蔣昌盛

如何在新形勢下,當好一名村幹部，從所處的地位形勢、承擔的職責和怎樣干好工作三個方面,談一點個人的想法，供大家在工作中參考。

第一個方面:村幹部所處的位置和面臨的形勢

作為一名村幹部，如何找准自身位置，認清形勢，我認為必須了解村幹部工作的三性「重要性、艱巨性和有利性」。

1、找准位置，認識到村幹部工作的重要性，增強自豪感

村幹部處在農村工作的第一線，擔負著：（1）貫徹落實黨的路線、方針、政策，（2）密切黨和政府同人民群眾的聯系，（3）帶領群眾致富奔小康的重任,這種特殊的重要作用是任何人都無法替代的。

由第一句可以看出，村幹部是村級組織的「核心」，責任大，擔子重。由第二句可以看出，村幹部是各項工作的實施者。在村裡，村幹部既領導經濟工作，又領導思想政治工作；既要抓黨的建設，還要抓其他村級組織配套建設。由第三句可以看出，村幹部是黨員群眾的「主心骨」。領導一個村的核心力量是村幹部。由於村幹部在村級組織中的主導地位，因而廣大農民群眾形象地稱幹部為「主心骨」。由此可見，村幹部的工作是很重要的。

2、分析不利因素，認識到村幹部工作的艱巨性，增強危機感

隨著市場經濟發展，農村出現了很多新情況、新問題，加之農村村幹部、村委會所處的工作條件和工作環境以及村幹部主觀方面的因素，村幹部的工作又是很艱巨的。我認為村幹部工作艱巨的原因，主要是有以下四個方面的矛盾造成的：

一是地位與任務的矛盾。一個村就是一個小社會，麻雀雖小，五臟俱全，「上面千條線，下面一根針」，大到黨的方針政策，小到夫妻吵架，每一項工作都與村幹部有關，每一項任務都要靠村幹部消化解決。這些工作，既艱巨復雜，又繁瑣具體，有些問題和困難由於受村幹部地位的局限，自身力量難以解決和克服。當工作遇到重大阻力時，往往束手無策，每當要完成計劃生育、各項上交等重大、急難任務時，村幹部往往只得採取強硬的簡單粗糙的辦法，搞得干群關系緊張，村幹部工作吃了苦，得罪了人且不說，甚至連家庭人身財產的安全有的受到威脅，遭到報復。這種地位與任務的矛盾，職責與職權的反差，從客觀上制約了村幹部作用的充分發揮。

二是對象與手段的矛盾。村幹部工作對象主要是廣大農民群眾。大家知道，過去，在村務管理上，一般是村幹部說了就算，定了就干，群眾對村幹部在很大程度上有依賴性，「幹部一聲吼，群眾跟著走」，村幹部有威信有威望。實行生產責任制以來，農民各種各的田，生產經營、分配都由自己決定，對村幹部的依賴程度明顯降低，一些村幹部在生產指揮權失落的同時，也失卻了引導組織農民群眾的渠道和手段，工作中的難度很大，加之，農民群眾（包括黨員）的價值觀念，思想行為也發生了新的變化。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關心，不過問，對村幹部的管理、教育漠然置之。一些人「有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不鬥不怕你，不交水費氣死你，有了問題老纏你，解決不了就罵你」，給村幹部開展工作增加了很大的難度。使一些幹部感到「行政命令不行了，思想工作失靈了，經濟調動沒錢了，法制管理沒權了」，「老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用」。這就造成了落後的管理手段和復雜的管理對象之間的矛盾。這種落後的管理手段與復雜的管理對象之間的矛盾，是制約村幹部發揮作用的又一重要因素。

三是政策與工作的矛盾。黨的農村政策，是村幹部發揮作用、做好工作的基本依據，而由於多方面的原因，往往會出現某些政策的不適應性和難操作性。如「七不準、八不準」「幾到戶、幾公開」、
「村委會選舉委託投票不得超過2人」等規定，這就產生了政策與工作的矛盾。從而使村幹部常常處於困惑之中。有的觀望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的乾脆放任自流，躺倒不幹。這種政策與工作的矛盾，使村幹部工作很難穩定有序。

四是素質與要求的矛盾。農村工作的發展，要求村幹部不僅要有較高的政治素質，而且還要有較強的組織領導能力和生產管理能力。但是，村級黨員幹部的政治思想素質是不平衡的，存在的一些問題也不容忽視，導致有些工作抓不實、抓不了、抓不好。突出表現在以下幾個方面：一是政治理論素養需要提高。部分村幹部對政治理論學習不感興趣，不讀書，不看報。由於缺乏科學理論的指導，導致政策水平低，領導能力差，對我國在農村的現行政策產生懷疑或動搖。對此，中央決定從今年起利用5年時間選派10萬名大學生到村任職；區開辦了村幹部大專學歷教育班。二是缺乏工作激情。一些農村幹部說「我們不是『飛鴿牌』，而是『永久牌』不敢得罪人的太多，我們基層幹部手中的制約辦法少。軟了，上級交給的任務完不成，領導不滿意；硬了，群眾又罵是歪嘴和尚念經，是『土皇帝』。部分村幹部和國家幹部不一樣，往上沒啥奔頭，對上別挨批評，對下過得去就行了；有的工作不敢碰硬，遇到難題就回頭，見硬就彎，孩哭抱給娘，上下推卸責任；有的工作敷衍塞責，缺少創見，因循守舊，工作停滯不前。三是組織紀律觀念淡薄。有的村級幹部政治紀律性差，對黨的方針政策不積極認真貫徹，只顧本位，不顧大局，搞「上有政策，下有對策」；有的組織紀律性不強，搞家長作風，對組織決議不執行，我行我素。在村級黨員幹部中還不同程度地存在著賭博、封建迷信、濫砍盜伐、超生、婚喪嫁娶大操大辦，出現違法亂紀現象。村級黨員幹部政治思想素質上存在的問題，形成的原因是比較復雜的，既有社會、歷史的原因，又有主觀和客觀上的原因。由此可見，村幹部整體素質與要求的矛盾成為制約其發揮作用的又一重要因素。

3、面臨大好形勢，認識到農村工作的有利方面，增強自信心

在分析和認識村幹部工作重要性、艱巨性的同時，還應看到我區農村工作的一些有利方面。

從大的方面講，一是黨中央對農村工作的大政方針已定，各級政府對農村工作逐步加強，政治形勢穩定。二是農村稅費改革深層推進，從取消農業稅到「以工哺農」的「兩補一貼」的政策落實，極大地緩解了我們村幹部的工作壓力。三是農村經濟發展步伐不斷加大，農民收入農年增長。四是干群矛盾有了進一步緩和。五是農村工作環境得到改善，村幹部的待遇有了明顯改善。

從小的方面講：一是農業產業化使更多的老百姓享受到實惠，讓群眾對黨委、政府、幹部、黨員有了新的認識，幹部關系進一步融洽。二是一批重點工程建設，為我區創造歷史性的發展機遇。三是繼續加強的國家惠農政策，將在更大程度上，刺激我區農業生產，調動農民的種田積極性。四是各極黨委、政府對村級幹部建設給予了更大的關注，我區村幹部的待遇將得到進一步落實。

分析矛盾和問題，有利於我們面對困難，增加壓力；認識有利的方面，可以使我們樹立信心，開拓進取。我們在座全體村幹部，身負重大的責任，身肩重要的使命，都應該更進一步堅定干好工作的信心，下定干好工作的決心，面對困難，自加壓力，挖掘優勢，開拓進取，造福鄉民。

第二個方面：村幹部承擔的職責與應當發揮的作用

1、談一談村幹部的職責。

古人說：不在其位不謀其政，那麼在位則要謀其政，在位也就是你有一定的職務，謀其政，政呢，就是你應擔負的責任，謀呢，就是去履行。擔負一定的職務，就要履行應負的責任，我們村幹部應謀哪些政呢？我認為主要是以下幾點：一是不折不扣落實政策（對區以上）。二是顧全大局交好帳（對鄉鎮）。三是抓好穩定和發展（對村）。四是抓好隊伍自身建設（對自己）。

2、談一談村幹部的素質

村幹部的素質，說得通俗一些，就是當村幹部應具備的條件和水平。實踐證明，一個村工作的好壞，很大程度上取決於村幹部素質的高低。一名合格的村幹部應具備的素質總結一下可以用以下二十個字進行概括，即：政治堅定（思想），業務精通（能力），公道正派（品德），清正廉潔（形象），胸懷大局（志向）。

怎麼才能做到政治堅定呢？毛澤東同志曾經指出：「沒有正確的政治觀點，就等於沒有靈魂」，具有堅定正確的政治方向，是對幹部的最根本要求。村幹部要做到政治堅定，從黨在新時期總任務的需要和當前的實際情況看，應主要做到三點：一是牢固確立堅定的共產主義信念。作為帶領群眾致富的村幹部，應當高度重視和加強政治修養，樹立堅定的共產主義信念，經受住各種考驗，真正做到在關鍵時刻，在突發事件面前，在各種政治風浪中，在重大的政治原則問題上，始終保持清醒的政治頭腦，立場堅定，旗幟鮮明，帶領黨員群眾沿著正確的政治方向不斷奮進。有的村大搞賭博歪風、信仰邪教，村幹部不聞不問，不向上級匯報，這就是政治不堅定的表現；群眾對有些政策不理解，喊娘罵黨，村幹部也是人雲亦雲，這就是政治不堅定的表現。二是堅決貫徹執行黨的基本路線，是黨員幹部思想政治素質的集中表現，也是衡量幹部是否合格的最重要的標志。村幹部要做貫徹執行黨的基本路線的模範，牢固樹立一切為了發展社會主義生產力、造福於人民的觀點，組織和帶領群眾大力發展社會主義市場經濟，走共同富裕的道路。三是具有強烈的改革創新意識。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新的歷史時期，村幹部擔負的任務十分繁重。要完成這些任務，村幹部必須具備強烈的改革開放意識，解放思想，勇於改革，敢於創新。不能為人一屆，村容未改，面貌依舊。

怎麼做到業務精通呢？掌握一定的專業知識，成為領導市場經濟的行家裡手，是新時期工作向我們提出的要求。幹部不僅要有堅定正確的政治方向，而且要掌握適應社會主義現代化建設要求的專業知識，有真才實學，做到又紅又專。對於決策水平來說，正確的決策，可以使黨的方針政策得到順利貫徹落實，使群眾盡快走上富裕之路，反之，錯誤的決策可能給工作造成不可彌補的損失。從總體上講，正確的決策是集體智慧的結晶。這里我想講一下村幹部的「德財兼備觀」***。

怎麼做到公道正派呢？公道，即公平、合理、公正。正派，即正當、公正、正直。公道正派，也稱公正原則。這就要求幹部在發展自己時，不要損害他人、集體和社會的利益，要求個人的自我實現目標與應享受的權利和應盡的義務相一致，做到處事和待人都要公道正派。只有這樣，才能帶領廣大黨員、幹部和群眾團結一致，堅持黨的基本路線，把三個文明建設搞好，才能使自己成為一名優秀的村幹部。

怎麼才能做到清正廉潔呢？
「一身正氣，兩袖清風」，是歷來人們對為政廉潔者的形象寫照。「公生明，廉生威」，村幹部只有公正才能清明，只有廉潔才能有威信。我們不能否認領導者同樣是人，同樣要食人間煙火，但是，職、權、責是對等的，你有多大的職務，就能行使多大的權利，也要承擔多大的責任，同樣，人民群眾對我們村幹部的要求也就更高，職權和監督也是成正比的，所以，在改革開放的新形勢下，要塑造自己良好的形象，就必須清正廉潔。

怎麼才能做到胸懷大局呢？村幹部進行的是一種組織和協調活動。這就要求幹部要站在黨和人民的利益高於一切的立場上，站在全局和集體事業興衰成敗的高度，科學有效地統籌謀劃，統領全局，審時度勢，駕馭局勢。潘區長的矛盾工作法****。

3、談談村兩委之間的關系

村黨組織是村級組織的領導核心，黨組織與村委會之間是領導與被領導的關系。

第一，村黨組織的職責任務

《安徽省村兩委工作規則》第四條規定，村黨支部的主要職責任務有7項：

（1）宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策，完成上級黨組織交給的各項工作任務，執行村黨員大會的決定、決議；

（2）領導村民委員會、共青團、婦代會、民兵、集體經濟組織等各種村級組織，支持和保障這些組織按照法律法規、章程和職責開展工作

（3）加強對村經濟工作的領導，主持制定村經濟發展規劃，討論研究村經濟和社會發展中的重要問題；

（4）支持和保障村民依法開展自治活動，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；

（5）負責村、組幹部和村集體經濟組織管理人員的教育、管理和監督；

（6）搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安綜合治理、計劃生育工作；

（7）加強村「兩委」班子和黨員隊伍建設，堅持學習培訓、民主評議黨員和幹部、民主生活會、密切聯系群眾等制度，大力培養和發展優秀青年農民入黨，積極培養村級後備幹部。

第二，村黨組織的決策方式

《安徽省村兩委工作規則》第七條對屬村黨支部實施決策的，規定按以下方式進行：

（1）村黨支部委員會會議

決策方式：會議由村黨支部書記主持，須有三分之二以上的委員參加。會議要充分發揚民主，形成的決定、意見和建議須經應到會委員過半數同意。如情況緊急，村黨支部書記可臨機處置，事後應及時向村黨支部委員會報告。村黨支部委員會會議每月至少召開一次，根據需要可隨時召開。

（2）黨員大會

決策方式：會議由村黨支部委員會組織，黨支部書記主持，全體黨員參加。會議討論的議題先由村黨支部委員會研究提出初步意見和方案,經黨員充分醞釀、討論後，作出決定或決議。會議進行選舉時，有選舉權的到會人數須超過應到會人數的五分之四，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選；會議決定其他重要事項時，到會人數須超過黨員總數的三分之二，所作決定須經應到會有表決權黨員的過半數通過。黨員大會每季度至少召開一次，根據需要可隨時召開。

第三，如何加強黨組織對村委會的領導

黨支部對村委會的領導主要體現在四個方面，即：政治上的領導，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導下，在國家法律法規規定的范圍內開展工作，保證村民自治的正確方向。工作上的指導，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經常過問村委會的工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度的落實；思想上的教導，就是經常組織村委會成員學習黨的方針政策和國家有關法律法規，增強法制和政策觀念，經常了解他們的思想動態，及時解決思想上的問題。形象上的引導，就是要求黨支部和黨員做遵紀守法的模範，帶頭致富的模範，實踐「三個代表」的模範，用自己的模範行動影響群眾、教育群眾。

4、談談村幹部應起的作用 （四大員）

一是當好宣傳員。這次當選的村幹部絕大多數都是各村的能人，其工作上與上級組織接觸多，政治素養、政策水平、見識膽略相對較高。這就要既要求你們自覺主動地向一般群眾宣傳黨紀國法、產業政策、市場行情和各類農科知識。又要利用長期與群眾在一起生活，同呼吸共命運，掌握情況多的優勢，傾聽群眾呼聲，歸集群眾意願，向上級組織做好宣傳，幫助上級組織因地制宜決策工作。

二是當好領航員。火車跑的快，全靠車頭帶，作為村裡的領路人，要有服務村民的意識，戴上「望遠鏡」，立足村情，著眼長遠，制訂各村經濟社會發展規劃，排出階段性實施目標，組織全村群眾一個戰役一個戰役的打勝。

《農村工作通訊》提出村幹部不能得幾種病：切忌患上「多動症」，東抓一把西抓一把。切忌患上「近視病」，哪裡黑了那裡歇。切忌患上「紅眼病」，百姓富了不服氣，百姓窮了看不起。切忌患上「健忘症」，只埋頭自己致富，忘了帶領群眾發家；見到利益朝前跑，聽到問題躲著走。

三是當好示範員。在我區產業化水平不高，農民種養潛在風險較大的今天，農業生產怎樣對接市場？種什麼養什麼？怎樣種養？村幹部比一般村民有更理性的認識。作為村經濟發展的帶頭人，要有敢為人先的意識和敢於冒險的精神，首先將自己的責任田建設成供村民學習取經的樣板，對充分調研後看準的新項目群眾還不接受的情況，帶頭示範推廣，真正把教訓留給自己，把經驗傳給群眾。（張傳峰）

四是當好指揮員。稅費改革以來，村集體「無錢辦事」問題比較普遍，發展村級公益事業難度很大，諸如村級道路養護、人畜兩防、通訊文化設施建設等單個農戶干不好也幹不了。這就要求村幹部發揮指揮員的作用，把各方面的積極性調動起來，把分散的力量凝聚起來，奔著目標大步向前，從而把受益人口多而單個農戶幹不了的事情辦好，推動村集體經濟和村域社會持續快速發展

第三個方面：怎樣做一名合格的村幹部

如何當好村幹部，履行好「村官」這一神聖而重要的職責，做到為官一任，造福一方。我認為，還必須做到「正、硬、愚、和、善、責」六個字。

（1）正。就是要心正、行正、公正。心正就是要心眼要正，心術要正，主觀上擺對自己的位置。作為一個村支部的班長，作為一村之長，首要的就是要有仁者之心，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，努力使自己成為老百姓知冷知熱的貼心人；行正就是行為要端正。行，顧名思義就是走的意思，走路要走正路，方向對，腳步正，才能一帆風順，勇往直前，否則就會碰壁，甚至會失足墜崖。公正就是處事情、看問題要一碗水端平，不偏不倚。古人說得好：「為公威儀重，無私功自高」，一名「村官」，只有做到心術正，行為正，辦事公，處事明，永遠保持那麼一股子浩然正氣，才能贏得老百姓的支持和信任。

「正」的另一層意思就是講正氣。當前，農村基層民主政治建設日趨完善，總的形勢是好的，但其間也存在一些不和諧的音符。比如說，在這次村委換屆過程中，爭的、吵的、鬧的、拉選票的、上訪告狀的雖然不佔多數，但也不乏其人，個別村的老百姓甚至認為，鬧事的有「出息」，告狀的有「能耐」，導致村裡正氣壓抑，邪氣上升。這些足以說明，在當前新形勢下，講正氣勢在必行。我們每位「村官」不僅要自己講正氣，而且要通過卓有成效的工作，教育和帶動群眾講正氣，這是確保農村的穩定，促進經濟和社會各項事業蓬勃發展的基礎和保證。

（2）硬。就是要具備帶領基層群眾全面建設小康社會的過硬本領。「打鐵先得自身硬」，作為一名「村官」，光有仁者之心，做到「正」，遠遠不夠，還必須具有鐵匠的身，要有創新的意識，超前的思維，過硬的本領，才能讓群眾心服口服。那麼「硬」從何來呢？首先要不斷充電（電視上網、雙技培訓）。其次，要團結協作。毛澤東同志曾經講過：領導幹部要學會彈鋼琴。意思就是不僅要十個指頭全會動，而且還必須協調配合，才能奏出優美的旋律，否則就是亂彈琴。一個稱職的「村官」，不僅能夠做到獨擋一面，而且還應該有過硬的協調配合能力，能夠充分調動班子成員的積極性，使之分工合作，各負其責，有效地調動兩委班子心往一處想，勁往一處使，形成合力。

（3）愚。指的是一種精神。雷鋒同志曾經在日記中寫道：「人們說我傻，我就是要當革命的傻瓜。」；河南省南街村的村幹部，每人月工資只有250元，公開稱自己是二百五幹部，這些表面上都是痴、傻、愚，其實質是智，是大智若愚。在座的諸位，都應當學習這種「愚」的精神。「愚」的另外一種精神就是愚公精神，在當前新形勢下，我們都應當提倡和發揚愚公精神，生命不息，奮斗不止。天道酬勤，只要我們永遠保持那麼一股子蓬勃朝氣，那麼一股子昂揚銳氣，何愁農村經濟不發展，百姓生活不富裕。

（4）和。就是要講團結。前面的「正」和「硬」是指個體而言，「和」則指班子整體。老百姓講得好，村裡富不富，關鍵看支部，班子強不強，關鍵看班長，一個班子有沒有凝聚力，有沒有戰鬥力，有沒有號召力，兩委關系能不能協調，書記、主任至關重要。常言到，和為貴，和氣生財，政通人和，步調一致才能得勝利。任何形式的窩里斗，搞內耗，最終結果只能是斷送自己，延誤一個村的發展。因此，在日常工作中，要「求大同，存小異」，不要在一時一事上斤斤計較。世上什麼人最親，不外乎「生我的」和「我生的」，但是親人之間也會有矛盾，更何況我們是通過政治途徑或民主選舉產生的一個領導集體，為了一個共同的目標，才工作在一起，所以，大家在具體工作中，要自覺做到互幫、互助、互諒、互讓，樹立「一榮俱榮，一損俱損」的工作理念。

（5）善。指的是一種品德，一種領導藝術。作為一名「村官」最起碼應該懂得「得道多助，失道寡助」的道理，在日常工作生活中，要善意待人，善意理事，善的另一層意思就是知人善任，韓非子曾經說過：「為人君，須讓智者盡其慮」，意思就是說當皇帝就要讓有才智的人最大限度發揮自己的才能，為帝王服務。在座的各位都是一村之主，人常說，三個臭皮匠能頂一個諸葛亮，提建議的人多了，辦法也就多了，發展的思路也就清析了。

（6）責。就是指責任。我們在座的是少則幾百人，多則幾千人的帶頭人，更應該有高度的責任心和強烈的使命感，時時處處為百姓的利益著想，為群眾的生活著想，把帶領群致富奔小康作為自己義不容辭的責任，殫精竭慮干好工作，盡心盡力為人民辦好事，辦實事，作一個群眾依賴的好「村官」。

相信大家，在今後的工作中念好「六字經」，一定能做一名組織信任、群眾信賴的村幹部。

最後，祝大家在今後的三年裡，工作順利、業績輝煌、心想事成！

C. 如何採取有效措施加強村幹部管理提高村幹部積極性

一支穩定、高效的村幹部隊伍是新農村建設的重要保證，隨著農村稅費改革制度的完善，村幹部工作量的增加，村幹部積極性不高，各項待遇與社會不相適應的情況，如何提高村幹部積極性是擺在當前一個突出的位置，切實解決村幹部待遇，穩定村幹部隊伍，是當前農村黨建工作所面臨的一個重要的課題。
一、村幹部積極性不高的主要原因
1、自身素質不過硬。據調查，昭蘇縣目前在職的村幹部大部分文化水平、政策水平低，服務意識差。在職幹部中有才乾的能人不想干，千方百計撂挑子掙錢；有知識的年輕人不願干，想換人無人可換。因此，有些村為解無人可用之急，只好下派機關幹部到村任職。
2、環境差工作難做。社會環境差的主要原因是工作壓力太大：一是上頭壓、二是下頭夾。上級交下來的任務完成不好對上級無法交待，按上面的要求來對待群眾往往又執行不下去，使得村幹部左右為難，上下受氣。
3、工作壓力較大。「上面千條線，下面一根針」，隨著工作節奏的加快，對村幹部的要求也越來越高，全縣365名村幹部中能聽懂漢語的之佔到60%左右，能看懂或會寫漢語的佔到40%左右，上級文件往往都是口頭傳達，村幹部能按要求完成工作任務已經很不易，更提不上創新。另外現在上級各項達標驗收很多，要求也很細，大都涉及本村的每戶人家，如：平安建設、婚育新風進萬家、農牧民合作醫療、55311工程等，村幹部白天不光要在外跑，晚上還要整理檔案，寫文字材料，對村幹部在工作中造成很大的壓力。
4、村幹部待遇較低。由於昭蘇縣農村經濟基礎薄弱，集體經濟實力不強，村幹部的工資報酬普遍很低，村幹部的年均工資僅有4500元左右，辦公經費每年僅夠為各項達標及日常村辦公室的開銷，鄉鎮黨委部署的工作任務，村幹部還得自己騎摩托車加油開展工作，村幹部工資的三分之二都用來維修摩托車、買汽油、交手機話費。收入與工作強度反差太大，使村幹部覺得吃虧太多。尤其在目前市場經濟的形勢下，稍有能力的群眾都各顯神通。村幹部一般都是家庭的當家人，是主要勞動力，而且多數都算得上是能人，由於大部分時間花在村級工作上，在家庭致富方面無法施展才能，使整個家庭收入受到很大影響，有的還遭到妻子兒女的抱怨，因此，對當幹部失去興趣。
二、提高村幹部工作積極性所採取的辦法
1、強化教育，提高幹部的素質。昭蘇縣根據村幹部現有學歷結構，制定了《中共昭蘇縣委組織部關於扎實開展農村幹部學歷培訓工作的安排意見》，明確用3年時間（2005年－2007年）對符合條件的村幹部進行學歷教育，重點做好村黨支部書記、村委會主任以及定向培養的村級後備幹部的培訓工作，使村「兩委」一把手達到大專以上學歷，村一般幹部中至少有1名達到大專以上學歷。為了增強學歷培訓的實效性，除了完成規定的課程外，還開設了農業、畜牧、農機、水利、民政、司法、計生等必修課，抽調縣直部門的專業人員授課，強化了師資力量。為了切實保證村幹部進得來、坐得住、學得進，縣委組織部在培訓學費上，制定了「一降二補三獎」的優惠措施，與農廣校協商，將學費從每人每年1000元降低到800元；縣財政拿出專項經費，每人每年補助300元，鄉村每人每年補助200元；縣委組織部每年拿出10000元，設立了獎勵基金，按照30%的比例評選優秀學員，予以獎勵。通過這些措施，極大地減輕了學員的經濟負擔，調動了村幹部的學習積極性。通過實行「一降二補三獎」的辦法，昭蘇縣共補助18.12萬元對252名村幹部進行了學歷教育培訓，使全縣146名村「兩委」一把手均達到大專以上學歷。
2、實施「三百提素工程」，開闊村幹部眼界。堅持「走出去，請進來」的辦法，讓村幹部能經常接受新鮮事務，增強工作的緊迫感。在縣財政十分困難的情況下，擠出30萬元資金，建立農牧民致富能手外出取經補貼專項基金，從2006年至2008年用三年時間組織全縣百名農牧民致富能手到思想解放、市場活躍、經濟發達、技術先進的北京、江蘇、上海、浙江、山東等地，進行有針對性地學習和「充電」，開闊眼界，啟迪思路，增強其求富圖變的意識和致富技能。2006年11月已組織了第一批33名農牧民黨員赴北京、山東、江蘇、浙江、上海等省市參觀學習，這批學員歸來後，昭蘇縣以專題采訪的形式對30名農牧民進行了專題采訪宣傳，並由參加學習考察活動的村黨支部書記組織本村的「兩委」班子成員進行座談，介紹內地的先進經驗，結合當地實際，進一步明確本村的工作思路和工作重點；為群眾開闊思路增長見識。
3、正確對待村幹部，牢固樹立三種觀念。長期以來，自上而下對村幹部的觀念上有偏見，認識上有誤區，思想上有疙瘩，這些問題較大程度削弱了村幹部的政治地位、行政權利、群眾威信和工作積極性，產生了一定的負面影響。為此，首先從自身找原因，通過深入扎實的思想教育，使全縣廣大黨員幹部和各族群眾牢固樹立三種觀念，為村幹部的規范化管理提供了思想理論基礎。——村幹部也是幹部的觀念。村幹部來自群眾，卻不同於群眾。首先，嚴格規定，鄉鎮幹部進村入戶時，要平等對待村幹部，不能指手畫腳，簡單粗暴，更不能歧視村幹部，村幹部到鄉鎮辦事享有優先權，實行鄉鎮幹部首問責任制，不能相互推諉、扯皮，半天能辦完的事，絕不能拖帶第二天，對村幹部不低看一等，不慢待一分，牢固樹立「村幹部是報酬最低，擔子最重的幹部」的觀念。——村幹部是各項工作落實到戶具體執行者的觀念。「上有千條線，下有一根針」，所有的工作最終都必將落實到基層，任務最終卻落到了村幹部肩上，直接面對群眾的是村幹部。因此，在安排任務，檢查工作時要予以充分理解，顧及村幹部的工作難度和苦衷，該出面的要出面，該配合的要配合，不能脫離實際下命令，吹毛求疵找碴子、求全責備訓幹部。要進一步完善鄉鎮幹部駐村工作機制，堅持「好人好馬上一線」，把業務上最強、作風上最正的幹部派駐到村，協助指導村幹部抓落實。——村幹部是群眾代言人的觀念。每名村幹部都是根據《村民組織法》選舉產生的，真正是村民信得過的「代言人」、「代權人」。村幹部天天與群眾直接打交道，與群眾朝夕相處，深入群眾、了解群眾，可以說與老百姓零距離，群眾有什麼想法、意見、問題都找村幹部，向他們傾訴。因此，村幹部是村民意見的收集人，村級是村民意見的集裝箱。因此，在重大決策前首先廣泛徵求村幹部的意見，虛心聽取他們的見解，重視他們的想法、看法，達到了集思廣益的效果。這樣，有效維護了村幹部的參政、議政權，提高了村幹部的群眾威信和政治地位。
4、加大投入，為村幹部發揮作用積極創造條件。昭蘇縣通過實施村級陣地工程，共投入資金640萬元新建村級辦公陣地31個，維修16個，擴建1個。同時，加大了村級陣地配套設施建設力度，確定了5項應建的配套設施內容，即：圍牆、道路硬化、廁所煤房、活動場所、院內綠化。為了激發各鄉鎮的積極性，組織部派出專門的工作組，逐鄉逐村對配套設施建設工程進行實地測量，測算出工程量，確定了「以獎代補」的方案，並在全縣性大會上舉行了隆重的補助資金發放儀式，收到了很好的效果。並從黨費中拿出28.9萬元為全縣31個新建村級陣地配備了875套桌椅、88個圖書櫃。通過改善村「兩委」的辦公條件，滿足農村黨員群眾政治學習和開展各項活動的需要，真正做到黨員活動有地點、學習有內容，為他們營造了溫馨之「家」，增強了村級組織的凝聚力和向心力。
5、發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。今年，昭蘇縣把發展壯大村級集體經濟作為基層組織建設工作的重中之重。通過開展「集體經濟攻堅月」活動，推動村集體經濟發展壯大工作，以全面提高村級組織為民辦事的能力和本領，增強村級組織的凝聚力、戰鬥力，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。首先是摸清家底。組織專人對全縣10個鄉鎮的73個村進行了深入的調查摸底，掌握了全縣73個村中有機動地11379畝、集體畜1399（頭）只、草場7825畝、集體林960畝、村辦企業11個。其次是選樹典型。在原有壯大集體經濟典型村（阿克達拉鄉下克孜莫依納克村村民「小銀行」、洪納海鄉開斯克村扶貧資金滾動使用壯大集體經濟做法）的基礎上，探索出了烏尊布拉克鄉麻扎爾村用活土地流轉機制，由村「兩委」出面承包外出打工村民的土地，使村集體增收10000元，探索出了空殼村壯大集體經濟的新途徑；洪納海鄉吐格勒勤村建立了集體與農牧民黨員股份合作組織，採用村集體牽頭，農牧民黨員參股，以股份合作的形式把集體、農民的利益拴在一起經營發展。村幹部帶頭入股，農牧民黨員自願參加的股份協會的原則，籌集發展壯大集體經濟啟動資金1.65萬元,購買了100隻生產母羊發展壯大集體經濟，村集體為入股農牧民黨員提供包括醫療、政策、貸款擔保、遺屬補助等服務，實現了集體經濟由無到有、由弱到強的轉變。喀拉蘇鄉採取清收欠款以獎代補的方式為克西克薩爾闊布和阿克賽兩個村提供50匹良種馬發展壯大集體經濟。第三是組織觀摩。通過開展「集體經濟攻堅月」活動，組織各鄉鎮黨委的主要領導到這些發展壯大集體經濟的試點鄉村觀摩，拓寬各鄉鎮發展壯大集體經濟思路，鼓勵和引導各鄉鎮從用好一塊地、養好一群畜入手，堅持因地制宜、從易到難、多渠道、全方位地發展壯大村級集體經濟。
通過實行提高村幹部工作積極性的一系列措施，逐步使村級陣地成為開展便民服務、為群眾排憂解難的重要陣地，今年以來，全縣村幹部和鄉鎮駐村幹部累計接待來農牧民群眾9600人次，解決群眾生活、生產中的困難的問題5400餘件，干群關系進一步密切，和諧新農村的氣象進一步顯現。

D. 如何加強和創新農村社會治理，發揮好黨組織在農村的領導核心作用

1、深化基層黨組織的領導核心作用。農村基層社會治理是一項系統工程，工作成果的取得和整個農村面貌的改善，都要靠基層黨組織來領導。

2、進一步加強村民自治組織建設。村民自治的核心內容是「四個民主」，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

3、提高農民法治意識。提高農民法治意識，是我國建設法治社會的基本內容之一，也是農村基層社會治理的重要環節。

4、脫貧攻堅實踐中要切實幫助貧困人口轉變觀念。貧困人口大部分在農村，如何打贏脫貧攻堅戰，是基層社會治理必須面對的問題。治貧先治懶，扶貧先扶志。要努力讓貧困群眾思想認識到位、心態積極、主動作為，從貧困走向富裕，不僅僅是物質上，更重要的是在精神上實現自立、自強。

5、加強農村公共服務供給。各項基本公共服務的不斷加強，會逐步提高農村群眾的生活水平和生活質量，促進外出務工人員回歸農村就業創業，有利於從根本上促進農村經濟發展和農村整體面貌的改善。

(4)創新村幹部管理辦法擴展閱讀：

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是在鄉村治理方面提出的新要求。建設「三治結合」的鄉村治理體系，既是在全面推進依法治國進程中加強基層民主法治建設的題中應有之義，也是鄉村經濟社會發展的必然要求。

更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。健全鄉村治理體系既要傳承發展我國農耕文明中的優秀傳統，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

參考資料來源：中國社會科學網—加強和創新農村社會治理

人民網—健全鄉村治理體系

E. 如何改革創新農村基層紀檢組織的設置形式和運行機制

適應形勢 改革創新
為實現寧城經濟社會又好又快發展
提供堅強的組織保證
中共寧城縣委常委、組織部長 紀築國
（2008年2月19日）

同志們：

這次全縣黨的建設工作會議，是縣委決定召開的一次十分重要的會議。對於我們組織系統來說，就是回顧總結一年來的工作，安排部署2008年的各項任務。

剛剛過去的2007年，全縣組織工作在縣委和上級組織部門的正確領導下，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，堅持常規工作抓創優、重點工作抓創新、整體工作上水平的工作思路，開拓進取，求真務實，進一步強化了領導班子、基層組織和黨員幹部隊伍建設，有力地推動了全縣經濟社會又好又快發展。

--領導班子和幹部隊伍建設得到全面加強。以「四樹四建」和「讀書與實踐」活動為載體，突出了對領導幹部素質和能力的培訓。舉辦各類培訓班42期，培訓領導幹部、後備幹部和專業技術幹部1500餘人次，擴大了教育培訓的覆蓋面，增強了教育培訓的實效性。認真貫徹《幹部選拔任用條例》，進一步規范了幹部選拔任用的提名、考察、醞釀、決定、公示、試用等程序，尊重幹部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，擴大了幹部選拔的公信度。全年共調整科級領導幹部73人。在幹部調整中，注重向少數民族、婦女、非黨幹部和年輕幹部傾斜，注重後備幹部的選拔培養，有23名同志走上了科級領導崗位，進一步優化了幹部結構，強化了領導力量。加大對領導幹部日常考察和監督管理力度，及時有效地解決了領導班子建設和幹部隊伍管理中存在的問題。完善了經濟責任審計制度，實行了領導幹部有關事項報告制度，加強了對幹部出國出境的審批管理。科學合理地設置科級領導班子實績考核目標，並採取集中全面檢查、隨機重點抽查和實地專項督查等方式，加大目標實施過程中的監控力度，實績考核工作的導向激勵作用得到了有效發揮。

--基層組織建設取得突破性進展。創新工作載體，實施了鄉鎮黨委、村黨組織和農民黨員能力提升工程，鄉鎮、村兩級黨組織和農民黨員的能力有了較大提升。繼續實行農村無職黨員設崗定責管理，全縣80%的農民黨員都有了適合自己發揮作用的崗位。針對我縣農村經濟社會發展和基層組織建設實際，出台了《關於改進農村基層黨組織設置的意見》，創新了村級黨組織設置形式和工作內容，這一作法，在我縣召開的「全市農村牧區黨的基層組織建設經驗交流會議」上得到了推廣，中組部、中央政研室和自治區黨委組織部也都先後來我縣進行專題調研，並給予充分肯定和高度評價。截止到2007年末，全縣共設立村級黨總支37個，專業黨支部105個，專業黨小組781個。完善黨組織和黨員作用發揮機制，深入推行「支部抓協會、黨員帶群眾」的黨建工作模式，全縣各類黨群互助組織達到3200多個，農民黨員經紀人達1000多名，黨組織創辦、黨員領辦的專業協會、合作社等各類經濟組織和其他中介組織達253個，覆蓋農戶12535個，覆蓋黨員2202人。服務型鄉鎮政府建設升級提檔，便民服務機制進一步完善，黨務、政務、財務公開實現經常化、制度化。舉辦了全縣首屆村幹部經濟管理大專班，招收學員203名。完成了30個村的活動場所建設任務。深入開展了「單位扶村、幹部包戶」大下鄉活動，協助解決項目啟動資金900多萬元，幫助群眾落實種植、養殖、加工等增收項目2400多個。開展「三三創建」工程，加強了街道社區黨建工作。重新規劃社區，優化了黨組織設置。組織109個黨政機關、企事業單位與所在社區建立共駐共建關系，形成了領導聯社區、單位幫社區、居民建社區的工作格局，並在「全市街道社區黨的基層組織建設工作經驗交流會」上進行了經驗介紹。制定了向房產開發企業收繳社區活動場所建設資金的具體辦法，全年共收取建設資金30餘萬元，總投資220餘萬元，為3個社區新建了高標準的活動場所。大力推進「管理型」、「服務型」、「文化型」等特色示範社區建設。有600餘名黨員義務參與社區服務活動，2500餘名居民得到社區內各類黨組織以及黨員的幫扶。舉辦了3000餘人參加的首屆社區居民運動會，組織居民各類文體活動500多場，社區組織更加健全、功能更加完善、活動更加豐富。著力開展了「機關作風建設推進年」及「三創一落實」活動，從創新體制、完善制度、強化檢查入手，營造了良好的政務環境。加大了在「兩新」組織中建立黨組織的工作力度，全年新建「兩新」黨組織16個，規模以上非公有制企業組建黨組織達到了100％，擴大了黨組織的工作覆蓋面。

--黨員先進性建設成果不斷擴大。全縣各級黨組織圍繞貫徹中央《關於加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件精神，認真落實黨員先進性長效機制和具體制度，黨員教育管理實現了經常化、制度化和規范化。結合不同行業、不同層面黨員實際，採取集中辦班、巡迴講課、函授學習、「送黨校下鄉」、建立黨員遠程教育示範點、組織收看黨員教育頻道、實地參觀考察等多種形式，對廣大黨員幹部進行政治理論、科技文化知識、法律法規和實用技術的培訓。年內，共培訓黨員30000多人次。大力開展了「學六中全會精神，做和諧建設先鋒」主題實踐活動，廣大黨員引領群眾建設和諧社會的先鋒模範作用得以充分發揮。

總結2007年全縣組織工作取得的成績，是縣委高度重視和正確領導的結果，是各部門大力支持和密切配合的結果，是全縣組工幹部和黨務工作者銳意進取、求真務實、辛勤工作的結果。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前組織工作中還存在一些亟待解決的問題：幹部工作重選拔任用、輕監督管理的問題還程度不同地存在，幹部監督制度還需要進一步規范，思想作風建設的方式和手段仍需創新；部分黨員幹部的能力和素質與市場經濟的發展還不完全適應，統領經濟社會發展和帶領群眾致富的能力還需要提升；黨員教育管理還有待進一步加強，黨員經常性教育的機制還需要進一步完善。這些問題，我們要在今後的工作中認真研究解決。

2008年，是全面貫徹落實黨的「十七大」精神、實現我縣經濟社會又好又快發展的關鍵年，根據縣委的部署，全縣組織工作指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大精神，圍繞第一要務，貫穿黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創新的精神，求真務實的作風，全面提升基層組織、領導班子和幹部隊伍建設水平，為推動全縣經濟社會發展、構建和諧寧城提供堅強的組織保證。
一、適應形勢，大膽實踐，切實推進組織工作創新

黨的十七大報告指出：世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。這就要求組織工作必須堅持改革創新，只有改革創新，組織工作才會有活力、有動力、有生命力；只有改革創新，組織工作才會始終體現時代性、把握規律性、富於創造性。推進組織工作改革創新，要重點把握以下幾個原則：

1、必須把握正確方向。要以中國特色社會主義偉大旗幟為指引，按照落實科學發展觀的各項要求，來推進新時期組織工作的改革創新。要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這個主線來推進創新，善於用改革的辦法破解黨的建設中的難題，善於用創新的思路尋求提高組織工作實效性的途徑，努力做到在理論上不斷有新發展，在實踐上不斷有新創造。要明確組織工作在全縣經濟社會發展大局中的作用，自覺地把組織工作放到經濟社會發展的大局中去考慮、去謀劃、去把握，找准在實現科學發展、促進社會和諧中的切入點、結合點和著力點，去推進組織工作的理論創新、制度創新、工作創新和方法創新。

2、必須適應實際需要。要繼承和發揚解放思想、實事求是的優良作風，在查實情、出實招、辦實事、求實效上狠下功夫，堅決避免形式主義和表面文章，不搞花架子。要在更新觀念上創新，重點解決固步自封、因循守舊的問題。要在實踐中不斷創新自我發展機制，樹立吐故納新、勇於創新的大組織觀、人才觀。要用改革的方法去改進和完善不適應的政策、措施，用創新的方法去拓展新的工作領域，研究提出適合新形勢、新任務的新舉措。

3、必須凝聚各方智慧。要堅持從實踐中來，到實踐中去的工作方法，充分調動和發揮全縣各級黨組織和黨務工作者以及廣大黨員的積極性、主動性、創造性，使崇尚創新，追求創新成為廣大黨員特別是黨務工作者的自覺行動。鼓勵黨員、幹部以蓬勃向上的朝氣、敢創敢試的銳氣、開拓進取的勇氣做好各自工作，讓一切有利於增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力的創新理念得到弘揚，創新舉措得到尊重，創新才能得到發揮，創新成果得到肯定。要深入基層，深入一線，充分挖掘創新潛力，注重發現和培養一批基層和群眾中的創新典型，及時總結和推廣他們的創新經驗，推進組織工作的不斷發展。

4、必須突出工作重點。今年，全縣組織工作要在以下幾個方面實行重點推進：在領導班子建設方面，按照「民主、公開、競爭、擇優」的原則，改進完善幹部考察評價和監督管理工作，強化對科級領導幹部日常考察的工作力度和成果運用，不斷提高幹部選任質量和公信度。在基層組織建設方面，繼續抓好改進農村基層黨組織設置工作，在擴大組織覆蓋面的同時，下大力量研究和推行使其充分發揮作用的運行機制、活動方式和管理辦法，實現農村黨建工作新的突破；在鞏固社區黨建共駐共建成果的基礎上，全面推進社區內政治資源、物質資源、人才資源的整合和效能發揮，加強社區基礎設施建設，實現社區黨建工作質的提升；適時啟動網路黨建工程，逐步實現黨建工作手段的現代化，推進城鄉黨建一體化建設進程，探索建立城鄉黨的基層組織和黨員互幫機制，使城鄉黨建優勢互補、相互融合、互促互動。
二、明確目標，改進措施，全面提升組織工作水平

我縣經濟社會發展的新形勢、新任務，迫切要求我們建設「推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧」的基層黨組織，建設團結向上、堅強有力、奮發有為的領導班子，打造朝氣蓬勃、充滿生機、永葆活力的黨員幹部隊伍。具體講，要做好以下幾方面工作:
1、深入學習十七大精神，不斷鞏固和發展黨的先進性

深入學習貫徹黨的「十七大」精神，是當前和今後一個時期首要的政治任務。全縣各級黨組織和廣大黨員幹部要深入學習中國特色社會主義理論體系，努力把馬克思主義中國化最新成果轉化為不懈奮斗的堅定信念，轉化為觀察和解決問題的科學方法，轉化為推動科學發展的自覺行動和實際能力。要加強理想信念教育和思想道德建設，使全縣廣大黨員幹部成為實踐社會主義核心價值體系的模範，做科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。要在學以致用、以用促學的過程中，使每個黨員特別是黨員領導幹部，在思想上切實有新提高，在工作上切實有新改進，在黨性修養上切實有新加強，在運用理論指導實踐上切實有新進步。

繼續圍繞落實中央《關於加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件精神，重點落實好黨員能力增強、責任落實、監督激勵、權利保障、隊伍進出等五項長效機制二十項具體制度，努力實現黨員教育管理的經常化、制度化和規范化。建立和完善黨員黨性定期分析制度，營造開展批評與自我批評的良好氛圍。堅持我縣已經實行多年的《黨員證》制度，同時抓好《流動黨員活動證》的使用管理，建立流動黨員信息庫，嚴格執行黨員外出報告登記等各項制度。積極改進和創新黨員教育管理方式，建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制和城鄉黨組織互幫互助機制。適時啟動網路黨建工程，促進形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的大黨建工作格局。
2、以夯實黨的執政基礎為目標，進一步提升基層組織建設總體水平

深入實施「能力提升」工程。實施鄉鎮黨委、村黨組織和農民黨員能力提升工程，是深化「三級聯創」活動，提高我縣農村基層黨建工作整體水平的重要舉措。要圍繞提高領導水平和執政本領，不斷加強鄉鎮黨委班子思想作風建設，建立和完善鄉鎮黨委各項工作制度，推進職能轉變，改善領導方式和執政方式，全面提高鄉鎮領導幹部的思想水平和工作能力。改革和創新村幹部選任制度，突出抓好村「一把手」建設，進一步擴大村黨組織書記和村委會主任「一肩挑」以及村「兩委」成員交叉任職的比例。加大村幹部的教育培訓力度，辦好全縣首屆村幹部經濟管理大專班。積極探索村幹部的職業化管理，修訂《寧城縣村幹部管理辦法》，研究建立村幹部工資報酬、養老保險、醫療保險和離職補償等制度，從體制上解決農村基層幹部干有所得、老有所養的保障問題。採取多種形式加強黨員培訓工作，全面提高廣大黨員的思想理論、政策法規和科技文化素質，增強適應市場經濟的能力。通過實行黨員承諾制、無職黨員設崗定責管理、黨員示範崗等形式，發揮黨員作用。做好發展黨員工作，進一步加大發展35歲以下青年農民黨員工作力度，不斷優化黨員隊伍結構。做好民主評議黨員工作，按規定及時處置不合格黨員，保持黨的隊伍純潔性。做好農村人才開發工作，重點做好農村各類專業人才和村級後備幹部的培養、管理和使用工作，為新農村建設提供人才智力支持。

進一步深化農村基層黨組織設置改進工作。改進農村基層黨組織設置，是新形勢下實現農村政治組織資源和經濟組織資源有機融合，保證黨組織和黨員作用充分發揮的有效途徑，我們要按照十七大要求，堅持有利於加強黨員教育管理、有利於發揮黨的領導作用、有利於鞏固黨的執政地位的原則，繼續堅持以產業分類為主要依據，抓好農村基層黨組織設置改進工作的深化。要進一步擴大專業黨組織的覆蓋率，真正做到產業發展到哪裡黨組織就建到哪裡，哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。針對黨組織設置形式的改進，積極推動基層黨組織在思想觀念、工作方法、活動方式上的轉變，形成新的工作運行機制，並在實踐中不斷豐富和完善，保證改進設置後的基層黨組織能夠協調運轉，充分發揮功能和優勢。根據各類專業黨組織的特點，精心設計主題實踐活動，不斷創新活動載體，豐富活動內容，強化活動效果，努力提高專業黨組織工作的戰鬥力。

積極推進黨內基層民主建設，不斷增強基層黨組織創新活力。十七大報告指出：黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。只有充分發展黨內民主，才能最大限度地激發廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。要健全完善黨內民主制度，積極推進黨內基層民主建設的經常化、制度化、規范化。大力推進黨務公開，創新形式，擴大范圍，提高質量，增強黨組織工作的透明度。積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，充分落實黨員的知情權、參與權、選擇權和決策權，激發廣大黨員的政治熱情，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面。

切實深化服務型鄉鎮政府建設。建設服務型鄉鎮政府，是提升黨在農村執政能力的有效載體之一。在一定程度上可以說，服務型鄉鎮政府建設工作成效的好壞，關乎黨在農村執政之基實不實，關乎黨在農村執政狀況好不好，關乎黨在農村執政能力強不強。因此，我們要在進一步深化和鞏固已取得的成果的基礎上，堅持不懈地把這項工作抓好、抓實、抓出成效。要不斷豐富服務內容，改進服務方式，整合服務資源，健全服務機制，全面推行為民服務代辦制。切實加強便民服務網點和便民服務隊伍建設，形成服務體系，最大限度地發揮作用。不斷完善首問責任、限時辦結、幹部聯系卡、辦事預約、責任追究、監督考評等相關制度，推動服務型鄉鎮政府建設的升級提檔。

推動社區黨建工作再上新台階。按照「黨建工作聯抓，社區基礎設施聯建，社區服務聯辦、社區文明聯創」的要求，進一步建立和完善社區共駐共建責任機制、議事協調機制、活動推進機制、獎懲激勵機制，充分發揮駐區單位在社區建設和服務中的作用，實現資源共享、優勢互補、共同發展，形成區域性黨建合力。堅持以街道財政投入為主，以共建單位支持為輔的原則，進一步加大社區基礎設施建設力度，年內再新建標准化社區活動場所2處。以鐵西、站前、橋東、城北等社區為重點，著力推進特色示範社區建設，逐步形成「一社區一品牌」的黨建特色。認真抓好社區班子成員、黨務工作者的管理和培訓力度，努力建設一支會謀劃善運籌、會管理善說服、會民主善決策的社區黨務幹部隊伍。緊緊圍繞社區群眾所關心的熱點、難點問題，充分發揮社區黨組織的領導核心作用、轄區單位黨組織的參與協同作用和黨員的先鋒模範作用，大力抓好社區管理、社區服務以及社區文化活動，努力創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區。

努力實現「兩新」組織黨建工作的規范化。在原有工作的基礎上，以「消除黨組織設置空白點、擴大黨的工作覆蓋面、增強黨建工作有效性」為目標，堅持「重點突破、整體推進」的原則，加大培育典型、樹立典型、宣傳典型、推廣典型的力度。在規模大、經濟效益好、社會影響大、黨建基礎好的「兩新」組織中重點培育一批「聽有內容、看有形象、學有經驗」的先進典型，並充分發揮典型的示範、引領、帶動作用，及時總結推廣成功經驗，從而推動「兩新」組織黨建工作整體上水平。

不斷增強機關黨建工作活力。重點組織開展好機關效能提升年活動，找准機關黨建工作與機關業務工作的最佳結合點。以增強機關執行力，提高工作效率，營造良好政務環境、促進經濟發展為目標，以提高幹部素質、規范行政行為、落實服務承諾為重點，著力增強黨員幹部的大局意識、公僕意識和發展意識，提高貫徹落實科學發展觀的能力、依法行政的能力、開拓創新的能力，服務基層和服務群眾的能力，引導黨員幹部認真履行工作職責，著重解決好「有令不行，有禁不止」的「中梗阻」現象，促進機關作風轉變，促進經濟發展。
3、以提高領導水平和執政能力為核心，努力建設高素質的領導班子和幹部隊伍

加大幹部日常考察和監督管理力度。認真落實《寧城縣科級領導班子和領導幹部日常考察辦法》，把幹部日常考察寓於領導班子建設和幹部監督管理的各項工作中。通過日常考察，隨時掌握領導班子運行情況和工作狀態；加強與紀檢、人事、信訪、審計、公檢法等部門的聯系與溝通，及時發現領導班子和領導幹部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題。通過日常考察，有效地發揮組織部門對領導幹部特別是對「一把手」的監督和約束作用，對存在作風不民主、責任心不強、工作拖沓、缺乏敬業精神等問題的幹部，通過部長約談、召開民主生活會等方式交心談心，把問題解決在萌芽狀態。特別是要通過認真的傾聽、悉心的解釋，客觀發現問題、公正評價幹部、保持工作激情，使幹部日常考察成為教育管理的重要手段。

切實強化領導班子思想作風建設。研究制定幹部教育培訓計劃，創新培訓方式，注重能力提升，進一步增強幹部教育培訓的針對性和實效性，力求使培訓成果轉化為謀劃工作的思路、推進工作的措施、領導工作的本領、駕馭全局的能力。要利用好縣內外教學資源，完善學時、學分記錄考核做法，探索形成考核學習培訓成果的新制度。圍繞「講黨性、重品行、作表率」要求，創新活動載體，加強制度建設，進而提升科級領導班子自身建設能力和水平，營造一個團結共事、科學執政、求真務實、銳意進取的工作氛圍。
努力提高幹部選拔任用工作水平。以新一屆政府工作部門組成為契機，注重把思想解放、政績突出、踏實幹事、群眾威信高的幹部選拔到鄉鎮及縣直科級領導班子中。進一步調整優化科級領導班子結構，充分考慮班子成員專業、性格、工作經驗、年齡等方面的互補性和協調性，以形成合理的年齡梯次結構。認真貫徹落實中央對幹部職務任期、交流、迴避的三個法規性文件精神，解決好乾部能上不能下的問題，樹立正確的用人導向，提高選人用人的公信度。切實做好後備幹部的培養選拔工作，有計劃地選派領導幹部和後備幹部到發達地區、基層貧困地區和重點企業掛職鍛煉。完善後備幹部信息庫建設，做好培養選拔婦女幹部、少數民族幹部和黨外幹部工作，逐步解決年輕幹部儲備不足、結構性幹部准備不足的問題。不斷深化幹部制度改革，借鑒先進地區的創新做法，完善和改進幹部選拔任用環節的操作規程。堅持黨管人才原則，創新人才工作機制，著重做好各類重點人才和領導幹部後備人才隊伍建設，激發全縣各類人才創新活力和創新熱情。

不斷完善實績考核目標體系。按照科學發展觀、構建和諧社會和建設新農村的要求，圍繞增加財政收入和城鄉居民收入兩大目標，突出重點，不斷完善實績考核目標體系，充分發揮其導向激勵作用，把領導班子、領導幹部的思想行動引導到推動全縣經濟又好又快發展和和諧寧城建設上來。認真研究制定科學合理、符合實際、具體規范的考評細則，不斷完善考核評價辦法。堅持擴大民主評價層面，注重社會公認的原則，注意傾聽幹部的意願、訴求和呼聲。制定單項目標日常監控辦法，加強日常監控。同時，加大對單項目標考核部門的監督力度，制定管理辦法，建立健全責任追究制度。要通過實績考核，總結成績，發現問題，客觀公正評價班子，調動工作干勁。
三、提高認識，落實責任，健全完善組織工作機制

組織工作是黨全部工作的基礎和實現領導的重要途徑，是堅持黨的政治路線的重要保證。組織工作的好壞，直接影響到黨的建設新的偉大工程的實施，直接關繫到黨的思想、政治和組織的統一。因此，我們必須充分認識組織工作的重要意義，一以貫之地重視和加強組織工作，努力發揮好組織工作服務保證、鞏固基礎和凝聚力量的重要作用。

組工隊伍建設是做好組織工作的必要前提。組工幹部更要注重自身素質的提高，練就過硬的本領，努力做學習貫徹「十七大精神」的模範，帶頭在武裝頭腦、指導實踐、推進工作上狠下功夫。要全面把握黨的路線、方針、政策和縣委的各項重大決策，用寬廣的眼光來審視組織工作，努力提高政治上的堅定性和解決新問題、經受新挑戰的工作能力。扎實開展"講黨性、重品行、作表率，樹組工幹部新形象"實踐活動，進一步加強職業道德建設，進一步樹立政治堅定、公道正派、業務精湛、作風過硬的良好形象。要努力構建政令暢通、運轉協調的機關管理機制，不斷強化大局意識和服務意識，使組工幹部成為推動黨建工作的主力軍，成為關心服務黨員、幹部的知心人，成為密切黨群關系的踐行者。

各鄉鎮、各部門要切實加強對基層黨建工作的領導，建立健全黨建工作領導組織，不斷完善責任體系，形成一級抓一級，一級帶一級，級級抓落實的工作氛圍。要把黨建工作擺上重要議事日程，加大人、財、物的投入力度，認真分析黨建工作面臨的新形勢、新情況，及時研究解決工作中出現的新困難、新問題。要建立健全基層黨建工作督查制度，在嚴、實、細上下功夫，增強督查工作的實效性，確保黨建工作扎實、有效地開展。

同志們，2008年的組織工作任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委的領導下，以更加高昂的精神狀態，更加飽滿的工作激情，更加扎實的工作作風，抓住重點，穩步推進，圍繞全局，開拓創新，努力開創組織工作新局面，為實現經濟社會又好又快發展，建設富裕、民主、文明、和諧寧城提供堅強的組織保證！

F. 如何加強鎮村幹部管理，提高積極性

一是獎勵，想抄想你們有什麼財、襲物可以獎勵他。不要光拿個什麼榮譽，那就是空頭支票，要實在一點的，當然榮譽稱號也要一起存在。
還有對於創新的，而且成功運行的，給予更大的獎勵。
另一個就是競爭，能者居之，既然是鎮村的，那自然需要選拔，那些人報名參與選拔，就要報出他的長中短期目標。
就要定立相關的規則，當選者在一年或兩年內，對自己的設定的目標完成多少可以留任，達不到則要辭退，重選。
而被辭退者則在下一任期或下兩任競選不得再參與，防止其在任期內胡作非為，不出力，只為害，而百姓則在下一任不敢不選他，這在中國不在少數吧？所以規定，下任不得競選。

G. 去舊創新，村幹部有代提高，思想

村幹部對社會的作用非常大，首先是要有好的思想和作風；對當前社會的發展、前景、市場、產業市場等經濟格局要明郎。

H. 如何提高農村基層幹部的政策法規修養

一、農村幹部的艱巨性和重要性
大家都知道，農村工作千頭萬緒，一個村就是一個小社會，麻雀雖小五臟俱全，「上面千條線，下面一根針」。大到黨的方針政策，小到夫妻吵架，每一項工作都與村幹部有關，每一項任務都要靠村幹部努力完成。隨著社會和經濟的發展，農村大多數人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關心，不過問，對村幹部的管理教育漠然置之，普遍存在著「有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不鬥不怕你，不交負擔氣死你，有了問題老纏你，解決不了就罵你」此等現象。而且作為一名農村幹部既沒資金又沒實權，每天面對農村矛盾多，任務重，困難大，的確是流了很多汗，受了很多累，也有不少委屈，但是既然當了帶頭人，就必須要付出。我們每個村的建設和發展與我們村幹部密切相關，在農村經濟的發展中，村幹部既是領導者，又是組織者、示範者。如何因地制宜確定發展思路，制定規劃目標，創新發展舉措，壯大集體經濟，推進新農村建設等等，都需要我們做出正確的決策，並組織帶領群眾實施，因此各位肩負重任，黨和政府對農村幹部也非常重視，非常關心，非常愛護。每年拿出專項資金為任職滿10年，正常離任村幹部發放生活補貼，為村主職幹部交納養老保險。另據九月份省委換屆會議精神，將來還要大幅度提高農村幹部待遇，可以說村幹部工作大有可為。
二、當前村幹部存在的問題
1、思想觀念滯後，素質有待提高
（1）有的村幹部思想保守，缺乏創新精神，不能根據客觀實際，突破個人的局部經驗和思維習慣，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法，缺乏緊迫感和責任感，工作被動得過且過，「等靠要」的思想嚴重。
（2）部分村幹部黨性意識不強，組織觀念較差，政策水平和理論修養不夠，而且不學法，不知法，不懂法，導致工作中「硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用」。
2、作風不夠扎實，服務意識有待增強
（1）有的村幹部服務意識不強，高高在上，與群眾交流溝通不多，有的看見矛盾裝「瞎子」（裝作沒看到），聽到意見裝「聾子」（裝作沒聽到），遇到麻煩繞「圈子」（怕麻煩寧可走遠一點），再有的就是患紅眼病，老百姓富了不服氣，老百姓窮的看不起，患「健忘症」，只顧埋頭自己致富，忘記了帶領群眾發家。要知道在農民種養殖潛在風險存在的今天，農業生產怎樣與市場對接，種什麼養什麼，怎樣種養，對這些，村幹部往往比一般老百姓更有認識和了解，因此，村幹部要具有敢為人先的意識和敢於冒險的精神，將自家的責任田建設成供村民學習，取經的樣板，對充分調研後看準的新項目要帶頭示範推廣，真正做到把教訓留給自己，把經驗傳給群眾。
（2）有的村幹部在換屆選舉時充滿激情，許下承諾，但上任後就說大話，空話，不幹實事；相互比權力大小，地位高低，不講風格講資格；也有的村幹部法制觀念淡薄，甚至還有的參與賭博抹牌等不良現象，所有這些，既失信於群眾，又損害了村幹部自身的形象和在群眾當中的威信。
3、後備幹部隊伍不足，選人視野相對較窄
由於現在農村青壯勞力大多外出務工，從事二、三產業，「空心村」的問題比較突出，造成農村優秀人才流失。加上回鄉高中生、復員退伍軍人、能任職農村幹部的寥寥無幾，導致村幹部選擇餘地較少，一些村的村幹部換來換去還是老面孔，當選村幹部缺少活力和戰鬥力。
三、當前農村工作新特點、新變化
1、在經濟發展方面
（1）農村大多數青壯勞力外出務工經商，留下空巢老人、留守兒童、婦女等弱勢群體，雖然現在農村生活水平整體提高，但弱勢群體的生活仍然貧窮容易給和諧文明的社會造成新的矛盾和引發新的問題。
（2）將來面臨土地誰來種的問題，土地流轉勢頭雖然較好，但市場發育不健全。規模經營應運而生，但保障和激勵措施滯後，你比如今年張港的花椰菜等合作社就面臨著滯銷的困境。因此農業市場主體增多，但整體實力有待提高，農業服務體系發展較快，但服務難、難服務問題嚴重。
2、農村基層組織現狀
（1）村級集體經濟空虛，全鎮34個行政村和兩個社區，真正村集體有積累的恐怕沒有幾個，大多數存在寅吃卯糧的現象。導致無錢辦事問題突出。
（2）農村基礎設施建設相對落後，雖然近幾年鎮所有行政村基本上有了辦公場所和活動場地，但大多數村都大門緊閉，雜草叢生，這也說明我們基層組織服務不健全，服務手段相對較弱。貫徹落實上級政策就有了一定的差距。
3、新農村建設的主要任務
在黨的十六屆五中全會上，中央明確提出了建設社會主義新農村建設的20字方針，即「生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。」生產發展是要以農業結構調整優化為主線，促進生產發展。生活寬裕是要千方百計增加農民收入，促進農民生活富裕。鄉風文明是要加強農村精神文明建設，培養較高素質的新型農民。村容整潔是要以治理臟亂差為重點，改善農村人居環境。管理民主是要以提高幹部群眾的民主意識為核心，加強和完善農村民主法制建設。
當前，農村改革發展基本目標是：一是農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；二是現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；三是農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；四是農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；五是城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障，基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；六是資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。如何實現這些目標，就需要我們全體農村幹部和廣大黨員帶領群眾共同努力來完成。
四、如何做一名稱職的村幹部
1、當什麼樣的村幹部？
我們知道農村有這樣一句話：「村看村，戶看戶，黨員看幹部」，在群眾的心目中，村幹部的一言一行，一舉一動，在一定程度上代表著黨和基層政府的形象。如果辦事公道，作風正派，不謀私利，能帶領群眾走致富道路，就會密切黨群干群關系，激發廣大人民群眾對黨和政策的擁擠和愛戴之情；反之，如果辦事不公，以權謀私，不思進取，就會損害黨在人民群眾中的形象，影響黨群關系，甚至引發各種矛盾，危及社會安定。那麼在新形勢下我們要當什麼樣的村幹部呢？
（1）能人型。
能人村官一般有三個特點：一是真正了解農村、農民；二是都有率領農民致富和建設好農村的能力；三是有著常人所不具備的睿智和思想。
（2）苦幹型。
「說一千道一萬，兩橫一豎就靠干」。
村幹部不僅要知道「干什麼」和「怎麼干」，更需要實干加巧幹，俗話說：「喊破嗓子，不如甩開膀子。」村幹部不僅是廣大群眾的主心骨，還是他們的榜樣，大家要放下身段，沉下心來，滿腔激情，捧出一顆誠心，豁出一條命地帶領群眾去干。
（3）吃虧型。
村幹部首先要學會吃虧，凡事不要首先想到自己，而是想一想群眾滿不滿意，老百姓答答應，要把人民的利益放在首位。只有學會吃虧就會有人跟隨，能吃虧才會有權威，肯吃虧就能有所作為，說到底就是要有無私奉獻精神。
（4）廉潔型。
要堂堂正正做人，清清白白做事，村裡事務無論大小，財務收入和支出無論多少，都要定期公示，方便老百姓監督，讓群眾明白，所謂「其身正，不令而行，其身不正，雖令不從」，我們要心中有正氣，身上有骨氣，以身作則嚴於律己，以自身的模範行為來感染人，影響人。
2、怎樣當好村幹部
（1）在「學」字上下功夫。
首先是加強政策理論知識學習，提高執行政策能力；大家起碼要對《黨章》和《村民委員會組織法》以及《土地承包法》等各種法規和上級文件能夠理解分析，領會其中精髓，才能將上級惠農強農政策宣傳到農村、農戶，落到實處。
其次是加強農業科技知識學習，提高帶富能力，老百姓最注重現實，也比較直接，只有我們幹部率先創新，勇於開拓，了解各種致富資訊，熟悉致富門路和掌握致富本領，成為致富，成為致富能手，群眾才會接受，也願意跟著大家共同致富，因此大家要成為帶富一方的領頭羊。只有增強為民服務的能力和本領，才能帶領一方百姓邁入小康社會。
三是加強法律法規知識學習，提高促進和諧的能力，當前全國都在貫徹落實十八屆四中全會精神，全會要求全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，標志著我們黨對執政規律，社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，達到新高度，治國理政達到新境界。「三農」工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，依法加快建設法治農村是全面推進依法治國的必然要求。
農村矛盾錯綜復雜，我們大家只有了解一些相應的法規和條例，才有可能將農村調解工作落到實處，老百姓才心服口服，才能將矛盾化解在萌芽狀態；尤其是隨著明年的土地確權頒證，登記工作在全市的開展，大家一定要熟稔農村土地承包法等相應的法規。
（2）在「干」字上下功夫。
要以身作則，真抓實干。不僅自己帶頭干，還要帶領群眾干，干給群眾看，干群眾所思所盼所想的事。要有責任心和進取心，干好本職工作，自己一定要干出成績。還要尋找突破點，帶領群眾闖出門路，共同發展經濟，增加收入，幫助老百姓脫貧致富。要千方百計利用本村有效資源和人脈關系，多為群眾和村集體謀利益，謀發展。
（3）在「實」字上下功夫。
實就是要踏實、誠實、扎實、忠實。即腳踏實地不浮躁，能沉下心去工作。不要一有工作和任務時就滿腹牢騷，怨天尤人，說什麼待遇低，事難辦，打工比當幹部強等如此，一定要沉下心來，一門心思為村裡和老百姓謀發展。誠實即對老百姓真誠，講誠信，信守諾言，答應的事就能辦到，這就要求我們規范言行，決不能失信於群眾。任期一屆，只要能辦成幾件讓群眾看得見，摸得著的事情，讓群眾得實惠，感受到改革發展帶來的成果，你就是一名合格稱職的村幹部，扎實即工作能吃苦耐勞，能深入一線幫助群眾解決實際困難。我們生在農村，長在農村，與群眾同吃住，同勞動，一定要及時掌握每家每戶的實際情況，既要有「為官一任，造福一方」的抱負，又要有「在位一天，趕考一天」的緊迫感，始終有民貧我愧之情，寢食難安之感，實實在在做群眾知曉，數得出的實事。忠實就是牢記黨的宗旨，忠於黨的事業，明白自己為人民服務的責任，能兢兢業業為人民服務。
（4）在「和」字上下功夫。
「和」就是要講究領導藝術，研究工作方法，做到「人和」、「心和」、「和氣」、「和順」「和睦」「和諧」，要求我們隨時聯系群眾，與老百姓說到一塊，想到一塊。做服務群眾的熱心人，知曉群眾的貼心人。並能夠及時化解各種矛盾和糾紛，宣傳和發動群眾多參與有益於身心健康的文娛活動，遠離黃、賭、毒等惡習。我們村級「兩委」班子更要加強團結，做好表率。「農村要進步，關鍵在支部」，「火車跑得快，全靠車頭帶」，外國有句名言說：「一頭獅子帶著一群羊，勝過一隻羊帶著一群獅子」。這些至理名言無不說明一個道理，就是一個村要想取得發展和進步，其關鍵在於要有一班優秀的村幹部。
（5）在「廉」字上下功夫。
「廉」即清正、廉潔，古語雲「公生明、廉生威」，「官可以不當，人不能不做」，就是我們村幹部自己要清白，在工作中沒有私心雜念，干凈做事，公心處事。不貪公家一分錢，不拿群眾一根線。時時處處從大局出發，從群眾利益出發，做到公平、公道、公開。又要潔身自好，不參與抹牌賭博等不良行為的活動，不做與村幹部要求相違背的事情，以自己的實際行動維護村幹部的形象。遠離大吃大喝、貪、占、要等丑惡。
3、爭做建設社會主義新農村的八種人
一是要解放思想，實事求是，與時俱進，做農民思想的領路人。
二是要吃透政策，宣傳政策，貫徹政策，做政策路線的執行人。
三是要發展經濟，多途創收，廣開財路，做群眾致富的帶頭人。
四是要掌握農技、運用農技、推廣農技，做農業技術的明白人。
五是要團結群眾，聯系群眾，服務群眾，做農民群眾的貼心人。
六是要尊崇民主，尊重民意，以民為主，做民主政治的當家人。
七是要崇尚科學，破除陋習，整治村容，做倡導新風的文明人。
八是要樹立正氣，打擊歪風，維護穩定，做伸張正義的正派人。

I. 如何創新基層管理機制體制

基層黨組織創先爭優，重要的是有一個好班子，關鍵是有一好的基層黨組織書記。因此要把選拔管理好基層黨組織書記作為工作重點。

一、拓寬選人視野。

要敢於創新，打破地域、單位、行業、身份限制，大力選拔思想政治素質強、科學發展能力強的「雙強」型黨員擔任基層黨組織書記。在村黨組織書記選拔任用上要大膽創新。可以從本村致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出返鄉的農民黨員中選拔;也可以從鄉鎮機關黨員幹部中選派;還可以從其他村優秀村幹部中選調，拓寬選人用人渠道。除此之外，還可以採取創新舉措，從社會上公開選拔村黨組織書記，使社會上一批優秀人才進入村黨組織書記隊伍，使村黨組織書記的整體素質進一步提升。在此基礎上，還要鼓勵優秀民營企業經營管理人員、機關事業單位退休、提前離崗幹部職工到村、社區和非公有制企業任黨組織書記。

二、加強教育培訓。

要著力加強基層黨組織書記的培訓，將之納入整個幹部培訓規劃，制定年度培訓計劃，組織部門每年舉行一次集中培訓。各黨委每年也要至少開展一次培訓。在培訓內容上，關鍵要實際、實用，有實效。針對工作性質的不同，有針對性地設計培訓內容，使基層黨組織書記更好地適應新形勢的需要。要強化先進典型的示範教育作用，組織基層黨組織書記到先進地區實地學習考察，增強教育培訓的吸引力和時效性。要注重整合城鄉資源，發揮縣級黨校主陣地作用，運用好人社部門的職業技能學校、農業局的農廣校等資源，充分發揮農村現代遠程教育網路作用。

三、切實關心基層幹部。

特別要重點做好對村黨組織書記關愛。首先是健全工資報酬增長機制。在穩定財政轉移支付補助的同時，可根據地方經濟發展水平，逐步提高基層幹部工資待遇。對村幹部基本報酬按不低於當年農村勞動力平均收入標准確定，按時足額發放。其次是完善考核獎懲機制。對村黨組織書記實施目標管理和述職測評。指導各鄉鎮黨委制定村黨組織書記目標管理考核細則，年底組織相關部門對村黨組織書記考評。再次是建立基層幹部成長激勵機制。要打通基層幹部政治上的「上升空間」，對優秀村黨組織書記進行重點培養，在適當的時機選拔為鄉鎮領導幹部。同時也要採取措施，制定優惠政策，鼓勵和吸引更多的能人投身基層工作。

J. 如何提高村"兩委"班子創新水平

1、以帶領群眾興村富民為標准，建強支部班子。 一個好的領導班子，是一個村經濟發展的重要基礎。按照"「三個代表」要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級幹部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村幹部職業化管理。二是抓好村幹部的教育培訓。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。 2、以發揮先鋒作用為尺度，建好黨員隊伍。 年齡偏大、文化偏低直接影響著黨員作用的發揮，造成黨員隊伍整體素質不高。因此，提高黨員隊伍整體素質是村黨支部建設的首要任務。一是在保證質量的前提下，加大力度，加快速度，把農村優秀青年人才吸引在黨組織周圍，二是用科學發展觀武裝廣大農村黨員和優秀人才的頭腦；用市場經濟理論和科學技術提高他們的技能；用長期的實踐經驗豐富他們的知識，提高他們的致富本領，增強他們帶領群眾發展市場經濟的自覺性。三是為黨員發揮作用創造條件。給黨員知情權、參與權、決策權、監督權。為黨員發揮作用設計載體，創造環境。 3、以農村優秀青年人才為培養對象，加強後備幹部隊伍建設。 黨員老化和人才缺乏是導致後備幹部不足的主要原因。重點培養優秀青年人才入黨，把黨員優秀人才作為村級後備幹部培養對象，積極吸收優秀青年人才加入黨組織，實行嚴格管理，建檔立案，定期考核。並加大後備幹部實踐鍛煉力度，拓寬後備幹部實踐渠道。 4、建立和完善規章制度，規范村級民主管理。 以實行依法治村、村民自治為目標，積極推進基層民主建設，實行民主管理。一要適應改革要求，進一步修訂和完善村基層組織議事規則等一系列規章制度。通過建章立制，規范基層組織生活制度和村務管理，走上規范化、制度化的軌道。二要堅持依法辦事，不斷提高農村工作水平。村幹部要自覺增強法律意識，強化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據，是否違法，切實做到依法行政、依法辦事。三要深化村民自治活動，推進村級民主建設。努力提高村務公開質量，認其聽取和收集群眾的反映和意見，適時向群眾反饋，加強民主管理與民主監督。