创新村干部管理办法

A. 村民自治怎么健全村干部选拔管理监督机制

党的十六大提出“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”，是新时期对农村基层民主政治建设的新要求。为贯彻落实好这一要求，尽快完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推动全省村民自治工作依法、规范、健康的开展，我们调研组成员深入到鹤壁、焦作、洛阳、许昌、南阳等市的乡、村，采取分别召开由村委主任、村民小组长、村民代表、村民参加的座谈会；由村党支部书记、党员代表、基层民政干部和乡镇干部参加的座谈会；发放问卷、入户与村民交谈等形式，详细了解农村干部群众对村民自治的认识、取得的成绩、存在的问题，并就如何完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制这一现实问题，向基层干部群众问计问策。通过深入实际的调研，结合我省目前正在开展的申报全国村民自治模范县活动以及平时所掌握了解的全省村民自治工作情况，我们对如何进一步完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制进行了研究。

一、我省村民自治发展中存在的主要问题

从我们调研、接待信访以及各地反映的情况看，村民自治还存在以下几个方面的问题：

(一) 少数县、乡干部对村民自治的认识片面，态度消极

主要表现是:一些县、乡领导干部低估了广大农民群众的民主觉悟和自治能力，认为理论与实际差距较大，片面地看待村民自治，存在“三怕”：怕民主选举会引起“麻烦”，把农村搞乱了；怕群众选上来的村委会干部不听话，难领导；怕搞民主政治会影响当地经济的发展。要求把乡与村之间的指导关系改为领导关系，即使不变指导关系，也需要补充制订一些限制村委会干部不听话的办法。否则乡镇治不住村委会干部，干起来“不气势”，总认为选上的干部不如任命的村委会干部听话。有的乡镇干部提出要有权罢免村委会干部的要求，否则乡镇政权就会弱化。因此，有的乡采取换届不换人的办法。把上届村委会班子延续下来；有的仍“指派”村委会干部，如临颍县三家店镇高宗寨村，由于镇党委对民选村委主任不满意，就迫使其向镇党委、政府辞职，尔后镇党委、政府就另外指派一人为村委主任。更多地是因乡镇干部不尊重村民的民主权利，不能依法领导和组织，造成选举中断，迫使群众上访。从全省未完成换届任务的村来看有一大部分属于这种情况，其它三个民主在这些村更无从谈起。村民自治的法律、法规在这些地方显得苍白无力。

(二)村党支部与村委会关系不协调，村民自治工作不能完全健康运行

胡锦涛总书记2002年在与全国组织部长会议代表座谈时指出：“现在一些地方的村委会和党支部关系不协调，个别的甚至矛盾尖锐，既影响村里的工作，又损害党支部、村委会形象。”那么村委会和村党支部的关系不协调表现在哪些方面，表现形式是什么，原因有哪些，如何使它们协调，一直是理论界和实际工作部门探索的问题，我们在调研中对此进行了梳理。

(1)村两委关系不协调的主要表现：

当前，村两委关系不协调主要集中在人权、财权、物权、事权等方面，即：

第一，村级组织非选举产生的工作人员的聘用权问题。据调查，村级组织工作人员除了选举产生的村支部成员、村委会成员、妇代会主席、团支部书记等外，非选举产生的工作人员主要有会计、出纳和文书三个职务。由于村级财务人员和文书具体掌管着整个村的财务权和用印权，所以这三个职务的聘用权问题就成了很多村两委争执的一个焦点。一些村党支部认为，党的组织原则就是要体现党管干部的原则，用人权当属村支部。村委会则认为，根据《村民委员会组织法》第五条第三款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产……。”村委会是法定的村集体财产的管理者，村集体财产的具体管理人员理应当由村委会聘用。如栾川县某村，新当选村委会自行聘用村级财务管理人员，并为其购置办工用品桌椅，将村支部聘用的原村会计、出纳的办公桌椅搬出办公室，引发了一场“办公室之争”。

第二，财务审批权的归属问题。除了用人权以外，最主要的是村级财务的审批权。一些村党支部认为党支部要发挥领导核心作用，就要体现党在重大事务的决策权上，而财务开支审批就是一件十分重大的事情，必须要由党支部来把关，党支部书记必须代表支部行使财务开支审批权。大部分村委会主任认为，村委会是群众性自治组织，村委会接受村民会议的委托行使管理权，有义务有责任管好本村的财务开支，应依法履行审批权，村主任是村委会法人代表，财务开支审批权应归自己，同党支部无关。

第三，用印权的归属问题。村民外出、结婚登记、子女上学、应聘招工等大小事情都需要用印，谁的签字有效就成了村两委会之间的权利之争。部分村党支部认为，要体现党的领导核心地位，党支部要全面掌握本村的实际情况，及时把握动态，所以用印审批权应归属党支部书记。村委会则认为，村级事务用印问题是纯粹的村务管理问题，根本不需要同村党支部商量，村务用印审批权应属村委会主任。于是就出现村支部书记或村委会主任把印章放在自己家里或放在公文包里随身携带的现象。

(2)村两委关系不协调的主要表现形式。

第一，村党支部包揽一切，凡事都事必躬亲。分为三种情况：第一种是村党支部习惯于传统的管理方式，不适应民主的领导方式，认为要发挥领导核心作用，不亲自参与具体的管理工作就体现不了领导核心作用；第二种是村党支部被迫亲自参与具体管理工作，由于民选村委会成员不堪民主管理和民主监督的制约，长期不参与村务管理工作，村民又没有提出罢免要求。或少数村委会成员参与民主选举其目的不是想为村民服务，而是通过参与民主选举来证实自己的能力和在群众中的影响力，他们当选后主要精力仍放在从事自己的事业上，无暇顾及村务和为民服务，所以村支部不得不亲自管理具体村务。这种现象虽是极少数，但确实存在。第三种是村委会主要成员不知道村委会工作内容，又没有管理经验，一时间无法正常开展工作，村党支部只得亲自管理村中一切具体事务。

第二，村委会一枝独秀，大权在握，孤军作战。这也有三种情况：第一种是村党支部成员年龄老化、文化素质不高，面对民选产生的高素质村委会成员无法进行领导，缺少领导能力和水平，缺少领导手段和方法，只能由村委会自行开展工作。如汝阳县刘店乡七贤村，八年未发展过党员，党支部仅有一名副支书，且长期有病，而村委会成员均为初高中文化程度，年龄都在41岁以下，工作有思路，组织领导有魄力，在村民中有凝聚力、号召力，村中一切事务均有村委会来组织实施。第二种是部分新当选的村委会成员不是党员，缺少对党的领导的正确认识，缺少党性原则，不懂决策程序和议事规则，遇事不商量，不汇报，擅自开展工作。如郾城县空冢郭乡寺西村就属于这种情况。第三种是部分新当选的村委会成员其竞选目的就是为个人谋利益，一旦当选，不要党的领导，不要乡镇党委、政府的指导，利用自治搞“自”治。

(3)村两委关系不协调的主要原因。

第一，一些村党支部的领导方式不适应村民自治新形势的需要，在认识上存在误区，面对村民自治，有一种失落感。例如，有的村党支部认为“村民自治了，支部没权了”，片面地把村民自治与村党支部的领导核心作用对立起来，甚至指责村委会依法办理属于职权范围内的事务。是“不尊重村党支部的领导”；习惯于过去的旧体制下那一套领导方式，即村里事务无论大小，都是由村党支部书记一人说了算；遇事大包大揽，动辄强迫命令；村委会成员和党支部成员，谁的意见与支书不合，就可任意撤换；村务管理不公开，一手遮天，家长制作风；不注重支部自身建设，要么长期不发展党员，导致全村党员年龄老化，要么在发展党员问题上存在亲属化、宗族化、宗派化倾向。这些不仅没有增强党支部的凝聚力，相反削弱了基层党支部的战斗力，而且造成群众疏离情绪增长。

第二，一些新当选的村委会成员，普遍具有年纪轻，文化程度高，办事能力强，群众威信高，接受新鲜事物快等特点，但在实际工作中往往妄自尊大，不善于处理各种复杂的关系，经验不足，尤其是尊重与维护党支部的领导地位的自觉性不够强。在正确处理与村党支部的关系时，认识上也存在误区。例如，有的新当选的村委会成员认为，村党支部成员是乡镇党委任命的，只知对上负责，明知有些事在本村难以推行也要硬向下压。而自己是村民选的，要维护村民的利益，遇到有损村民利益的事，就不顺从、不执行。于是常常与村支部“顶牛”。还有个别新当选的村委会主任错误地认为村党支部书记是几个人、十几个人选出来的，没有代表性，而自己则是全村绝大多数村民直接选举出来，能真正代表村民说话，在日常工作中往往不尊重党支部书记的领导，致使矛盾公开化。

第三，村级管理制度不规范。其一，村级管理制度不健全，工作无章可循，致使村委会和村支部的职责不清。议事、决策程序无章可循或有章不循，造成村级管理以人的能力而定，谁的能力强、势力大，谁说了算。其二，村委会成员的管理不规范，对村委会成员的管理缺乏刚性的监督、制约机制，致使部分村委会成员为所欲为，嚣张跋扈，目无法纪。乡镇党委、政府和村党支部对一些不称职的村委会成员没有强有力的监督措施和制约机制，村民对这些村委会成员又不能及时或因家族、宗族关系等原因，拿起法律武器来维护自身的合法权益。其三，《村民委员会组织法》的立法宗旨是让农民率先实行自治，从基层开始寻找政治体制改革的突破口，所以对基层民主政治建设进程中出现的一些不良现象采取的是宣传教育为主，道德约束为主，法的威慑力不够强，从而使一部分不良分子有机可乘。

(三)村民代表会议制度不健全，村民的民主权利不能够充分享有

我省在制订《河南省实施＜村民委员会组织法＞办法＝时，考虑到我省农村人口外出务工、经商多，召开村民会议难这一实际情况，规定：“村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表组成村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项”。在村民自治的实践中，村民代表会议虽然发挥了作用，维护了村民的民主权利，但也存在着一些问题。一是有的村的村民代表没有完全依法推荐，甚至由村委会指定，村民代表没有代表性。二是有的村一年也没有开过一次村民代表会议，主要是一些山区村、贫困村和乱村。三是一些村委会把村民代表会议作为一种摆设，会前没有布置，会上没有讨论，会后没有决议，村民代表会议流于形式。究其原因：一是作为核心作用的村级组织本身处于瘫痪或半瘫痪状况，在村中没有威信、没有号召力，村民代表会议自然难以开展活动。二是有的村委会干部把村民自治错误理解为村干部自治，加之不习惯或者不愿意实行民主决策、民主监督，因而大小事务由几个村干部说了算，剥夺了村民的民主权利。三是纠错机制刚性不足。《村民委员会组织法》对村民民主权利虽作了原则上的规定，如村委会向村民会议负责，每半年报告一次工作，但对村委会违反此规定的处罚则没有做出明确的规定，村民的民主权利无法充分享有。

(四)村民自治章程内容陈旧不规范，亟待完善

村民自治章程，是村民依据党的方针政策和国家的法律、法规，由全体村民参与讨论，村民会议通过，在本村具有一定的效力和约束力的行为规范，被村民称为农村的“小宪法”。每次村委会换届结束后，都应根据农村的政治、经济、文化、社会发展变化适时进行修订，使农村干部和群众依据自治章程开展村民自治活动，实现自我管理、自我教育、自我服务。但我们在调研中发现，许多村的村民自治章程仍是几年前制定的，几年来未作任何修订，内容陈旧，也不规范，甚至个别条款违背有关法律、法规和政策。有的村只有一份乡镇或县里发的样稿，根本没有结合本村实际进行完善和充实，有些村虽然制定有村民自治章程，但都是村两委少数人闭门造车，也未张贴和交给村民讨论，村民难以用章程的内容规范自己和约束村干部的行为，村民自治的内容难以全部实现。

(五)村务公开的内容、程序、时间、监督方面存在有不足

尽管我省村务公开工作开展的较早，也取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题。一是一些地方村务公开、民主管理的质量不高，流于形式，有的甚至假公开，不公开；二是依靠和尊重群众不够，群众参与热情不高，甚至造成群众不满，引发群众上访；三是规章制度不健全、不完善，甚至有制度不坚持、不遵循，失信于民。如一些村的公开内容未履行规定程序，村干部签字就上墙公布。四是有些地方重形式，轻内容。虽然都建起了公开栏，但公开的随意性大，有的公开一次管半年，甚至管一年。这些情况，都不同程度地影响着村务公开、民主管理的进程，影响着党和政府在群众中的形象。存在这些问题的原因是多方面的：一是一些地方的领导认识不到位，指导不力。主要是乡、村干部不能正确处理经济建设与民主政治建设的关系，对农民的民主权利不重视、不关心。有的干部自身不廉洁，不敢公开，或是避实就虚，走形式。二是组织和制度建设不够规范。有的地方的村务监督小组、民主理财小组成员不是民主推荐，监督组织和规章制度形同虚设。三是抓落实不够。全面推行村务公开以来，我省由强力推进逐步转入巩固提高阶段，但由于一些地方出现松懈麻痹情绪，自觉性不强，抓落实不够，村务公开工作力度有所下降。四是工作力量相当薄弱。我省从省里到市、县的村务公开领导小组办公室绝大多数设在民政部门的基层政权建设机构，没有专职固定人员，缺乏必需的办公场所和工作经费，这些都影响村务公开工作的正常开展。

二、完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的措施研究

(一)完善村民自治，要健全村党组织对村民自治的领导，妥善处理村两委关系，以保证村民自治的健康发展

1、加强农村基层党支部自身建设，改进党的领导方式和领导方法。

第一，建立具有群众广泛参与和有效监督的党支部民主选举机制。为了使党支部在农村具有极高的威信，能得到广大村民的信任和拥护，应借鉴农村基层民主政治建设的经验，发扬党内民主，扩大群众参与，建立和推广民主推荐选举农村党支部的新机制，从制度和机制上真正保证把最优秀的、得到广大群众拥护的党员选进基层党组织的领导班子。这种新机制应有两方面内容：一是“两推一选”制度。所谓“两推一选”，即分别由党员和村民民主推荐党支部成员候选人，经上级党组织考察和公示后进行党内选举。实行“两推一选”，是对农村党的基层干部选拔任用制度的改革和创新。二是按照中办发〔2003〕14号文件的规定，提倡把村党支部领导班子成员按规定程序选为村民委员会成员候选人，通过正式选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员会成员。在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。这种新机制的建立和推广既遵循党章，又符合法定程序，也符合农村全面建设小康社会的需要。第二，要解放思想，实事求是，改进党支部对农村工作的领导方式和领导方法。
总结党领导农村改革二十多年的经验，最根本的就是坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，尊重群众的首创精神。党支部只有尊重农民的首创精神，正确对待农村出现的新生事物，才能始终走在时代前列，担负起领导农村工作的历史重任。否则，就会落在群众的后面，丧失领导作用。当前，党支部特别是支部书记要带头转变观念，改变工作方式和方法，从过去的行政指挥为主转变到为村民服务上来，从过去的行政命令为主转到善于同群众商量办事、用示范的方法去推动工作上来。要在增加农民收入，帮助农民致富上多想一些办法，多找一些门路，让农民多得到一些实惠。只有这样，农民才会相信党支部，拥护党支部，并敦促村委会全面接受党支部的领导。

2、坚持原则，依法办事，正确处理党的领导与村民自治的关系。

第一，要坚持党管农村工作的原则。农村党支部的领导核心地位是历史形成的，也是现实状况决定的，更是我国国情所决定的。一个村就是一个小“社会”，有各种组织和各项工作。如果没有一个坚强的核心去实施领导，进行协调，农村工作就很难搞好。实践证明，有一个好的党支部起核心作用，村里的各种组织作用就能得到较好的发挥。我们调研所接触到的一部分村民自治模范村的党支部，大多都是各级党组织命名的“先进党支部”。反之，一些乱村、穷村，村党支部往往就是一盘散沙，陷入瘫痪或半瘫痪的混乱状态。因此，村委会的工作是否能够做好与有没有一个坚强的党支部有很大关系。第二，要依法办事。党支部作为农村各种组织的领导核心，必须在宪法和法律规定的范围内活动，决不能把自己的意志凌架于法律之上，随意侵犯和剥夺其他村级组织依法享有的民主权利。党支部要按照《村民委员会组织法》的规定，尊重村委会的法律地位，支持和保障村委会依照法律和村民自治章程开展工作，同时向村委会通报党支部的工作情况，听取村委会的意见，而不能包揽村委会的具体事务。与此相适应，村委会必须严格遵守宪法和法律的规定，把自己置身于党支部领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。凡是法律规定的，都要认真去做，并努力做好；凡是法律禁止的，就坚决不做。不能认为实行民主，搞村民自治，就可以不受党的领导和政府的指导，违背国家的政策和法律，就可以想干什么就干什么。必须明确，村民自治是党领导下的村民自治。村委会作为基层群众性自治组织，应当积极宣传宪法、法律、法规和国家的政策，摆正自己的位置，教育和推动村民履行法律规定的义务，在党支部的领导下，把农村的各项具体事务办实办好。

B. 如何做一名村干部

新形势下如何当好一名村干部

蒋昌盛

如何在新形势下,当好一名村干部，从所处的地位形势、承担的职责和怎样干好工作三个方面,谈一点个人的想法，供大家在工作中参考。

第一个方面:村干部所处的位置和面临的形势

作为一名村干部，如何找准自身位置，认清形势，我认为必须了解村干部工作的三性“重要性、艰巨性和有利性”。

1、找准位置，认识到村干部工作的重要性，增强自豪感

村干部处在农村工作的第一线，担负着：（1）贯彻落实党的路线、方针、政策，（2）密切党和政府同人民群众的联系，（3）带领群众致富奔小康的重任,这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。

由第一句可以看出，村干部是村级组织的“核心”，责任大，担子重。由第二句可以看出，村干部是各项工作的实施者。在村里，村干部既领导经济工作，又领导思想政治工作；既要抓党的建设，还要抓其他村级组织配套建设。由第三句可以看出，村干部是党员群众的“主心骨”。领导一个村的核心力量是村干部。由于村干部在村级组织中的主导地位，因而广大农民群众形象地称干部为“主心骨”。由此可见，村干部的工作是很重要的。

2、分析不利因素，认识到村干部工作的艰巨性，增强危机感

随着市场经济发展，农村出现了很多新情况、新问题，加之农村村干部、村委会所处的工作条件和工作环境以及村干部主观方面的因素，村干部的工作又是很艰巨的。我认为村干部工作艰巨的原因，主要是有以下四个方面的矛盾造成的：

一是地位与任务的矛盾。一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与村干部有关，每一项任务都要靠村干部消化解决。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体，有些问题和困难由于受村干部地位的局限，自身力量难以解决和克服。当工作遇到重大阻力时，往往束手无策，每当要完成计划生育、各项上交等重大、急难任务时，村干部往往只得采取强硬的简单粗糙的办法，搞得干群关系紧张，村干部工作吃了苦，得罪了人且不说，甚至连家庭人身财产的安全有的受到威胁，遭到报复。这种地位与任务的矛盾，职责与职权的反差，从客观上制约了村干部作用的充分发挥。

二是对象与手段的矛盾。村干部工作对象主要是广大农民群众。大家知道，过去，在村务管理上，一般是村干部说了就算，定了就干，群众对村干部在很大程度上有依赖性，“干部一声吼，群众跟着走”，村干部有威信有威望。实行生产责任制以来，农民各种各的田，生产经营、分配都由自己决定，对村干部的依赖程度明显降低，一些村干部在生产指挥权失落的同时，也失却了引导组织农民群众的渠道和手段，工作中的难度很大，加之，农民群众（包括党员）的价值观念，思想行为也发生了新的变化。一些人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对村干部的管理、教育漠然置之。一些人“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，不交水费气死你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”，给村干部开展工作增加了很大的难度。使一些干部感到“行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动没钱了，法制管理没权了”，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。这就造成了落后的管理手段和复杂的管理对象之间的矛盾。这种落后的管理手段与复杂的管理对象之间的矛盾，是制约村干部发挥作用的又一重要因素。

三是政策与工作的矛盾。党的农村政策，是村干部发挥作用、做好工作的基本依据，而由于多方面的原因，往往会出现某些政策的不适应性和难操作性。如“七不准、八不准”“几到户、几公开”、
“村委会选举委托投票不得超过2人”等规定，这就产生了政策与工作的矛盾。从而使村干部常常处于困惑之中。有的观望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的干脆放任自流，躺倒不干。这种政策与工作的矛盾，使村干部工作很难稳定有序。

四是素质与要求的矛盾。农村工作的发展，要求村干部不仅要有较高的政治素质，而且还要有较强的组织领导能力和生产管理能力。但是，村级党员干部的政治思想素质是不平衡的，存在的一些问题也不容忽视，导致有些工作抓不实、抓不了、抓不好。突出表现在以下几个方面：一是政治理论素养需要提高。部分村干部对政治理论学习不感兴趣，不读书，不看报。由于缺乏科学理论的指导，导致政策水平低，领导能力差，对我国在农村的现行政策产生怀疑或动摇。对此，中央决定从今年起利用5年时间选派10万名大学生到村任职；区开办了村干部大专学历教育班。二是缺乏工作激情。一些农村干部说“我们不是‘飞鸽牌’，而是‘永久牌’不敢得罪人的太多，我们基层干部手中的制约办法少。软了，上级交给的任务完不成，领导不满意；硬了，群众又骂是歪嘴和尚念经，是‘土皇帝’。部分村干部和国家干部不一样，往上没啥奔头，对上别挨批评，对下过得去就行了；有的工作不敢碰硬，遇到难题就回头，见硬就弯，孩哭抱给娘，上下推卸责任；有的工作敷衍塞责，缺少创见，因循守旧，工作停滞不前。三是组织纪律观念淡薄。有的村级干部政治纪律性差，对党的方针政策不积极认真贯彻，只顾本位，不顾大局，搞“上有政策，下有对策”；有的组织纪律性不强，搞家长作风，对组织决议不执行，我行我素。在村级党员干部中还不同程度地存在着赌博、封建迷信、滥砍盗伐、超生、婚丧嫁娶大操大办，出现违法乱纪现象。村级党员干部政治思想素质上存在的问题，形成的原因是比较复杂的，既有社会、历史的原因，又有主观和客观上的原因。由此可见，村干部整体素质与要求的矛盾成为制约其发挥作用的又一重要因素。

3、面临大好形势，认识到农村工作的有利方面，增强自信心

在分析和认识村干部工作重要性、艰巨性的同时，还应看到我区农村工作的一些有利方面。

从大的方面讲，一是党中央对农村工作的大政方针已定，各级政府对农村工作逐步加强，政治形势稳定。二是农村税费改革深层推进，从取消农业税到“以工哺农”的“两补一贴”的政策落实，极大地缓解了我们村干部的工作压力。三是农村经济发展步伐不断加大，农民收入农年增长。四是干群矛盾有了进一步缓和。五是农村工作环境得到改善，村干部的待遇有了明显改善。

从小的方面讲：一是农业产业化使更多的老百姓享受到实惠，让群众对党委、政府、干部、党员有了新的认识，干部关系进一步融洽。二是一批重点工程建设，为我区创造历史性的发展机遇。三是继续加强的国家惠农政策，将在更大程度上，刺激我区农业生产，调动农民的种田积极性。四是各极党委、政府对村级干部建设给予了更大的关注，我区村干部的待遇将得到进一步落实。

分析矛盾和问题，有利于我们面对困难，增加压力；认识有利的方面，可以使我们树立信心，开拓进取。我们在座全体村干部，身负重大的责任，身肩重要的使命，都应该更进一步坚定干好工作的信心，下定干好工作的决心，面对困难，自加压力，挖掘优势，开拓进取，造福乡民。

第二个方面：村干部承担的职责与应当发挥的作用

1、谈一谈村干部的职责。

古人说：不在其位不谋其政，那么在位则要谋其政，在位也就是你有一定的职务，谋其政，政呢，就是你应担负的责任，谋呢，就是去履行。担负一定的职务，就要履行应负的责任，我们村干部应谋哪些政呢？我认为主要是以下几点：一是不折不扣落实政策（对区以上）。二是顾全大局交好帐（对乡镇）。三是抓好稳定和发展（对村）。四是抓好队伍自身建设（对自己）。

2、谈一谈村干部的素质

村干部的素质，说得通俗一些，就是当村干部应具备的条件和水平。实践证明，一个村工作的好坏，很大程度上取决于村干部素质的高低。一名合格的村干部应具备的素质总结一下可以用以下二十个字进行概括，即：政治坚定（思想），业务精通（能力），公道正派（品德），清正廉洁（形象），胸怀大局（志向）。

怎么才能做到政治坚定呢？毛泽东同志曾经指出：“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”，具有坚定正确的政治方向，是对干部的最根本要求。村干部要做到政治坚定，从党在新时期总任务的需要和当前的实际情况看，应主要做到三点：一是牢固确立坚定的共产主义信念。作为带领群众致富的村干部，应当高度重视和加强政治修养，树立坚定的共产主义信念，经受住各种考验，真正做到在关键时刻，在突发事件面前，在各种政治风浪中，在重大的政治原则问题上，始终保持清醒的政治头脑，立场坚定，旗帜鲜明，带领党员群众沿着正确的政治方向不断奋进。有的村大搞赌博歪风、信仰邪教，村干部不闻不问，不向上级汇报，这就是政治不坚定的表现；群众对有些政策不理解，喊娘骂党，村干部也是人云亦云，这就是政治不坚定的表现。二是坚决贯彻执行党的基本路线，是党员干部思想政治素质的集中表现，也是衡量干部是否合格的最重要的标志。村干部要做贯彻执行党的基本路线的模范，牢固树立一切为了发展社会主义生产力、造福于人民的观点，组织和带领群众大力发展社会主义市场经济，走共同富裕的道路。三是具有强烈的改革创新意识。在改革开放和发展社会主义市场经济的新的历史时期，村干部担负的任务十分繁重。要完成这些任务，村干部必须具备强烈的改革开放意识，解放思想，勇于改革，敢于创新。不能为人一届，村容未改，面貌依旧。

怎么做到业务精通呢？掌握一定的专业知识，成为领导市场经济的行家里手，是新时期工作向我们提出的要求。干部不仅要有坚定正确的政治方向，而且要掌握适应社会主义现代化建设要求的专业知识，有真才实学，做到又红又专。对于决策水平来说，正确的决策，可以使党的方针政策得到顺利贯彻落实，使群众尽快走上富裕之路，反之，错误的决策可能给工作造成不可弥补的损失。从总体上讲，正确的决策是集体智慧的结晶。这里我想讲一下村干部的“德财兼备观”***。

怎么做到公道正派呢？公道，即公平、合理、公正。正派，即正当、公正、正直。公道正派，也称公正原则。这就要求干部在发展自己时，不要损害他人、集体和社会的利益，要求个人的自我实现目标与应享受的权利和应尽的义务相一致，做到处事和待人都要公道正派。只有这样，才能带领广大党员、干部和群众团结一致，坚持党的基本路线，把三个文明建设搞好，才能使自己成为一名优秀的村干部。

怎么才能做到清正廉洁呢？
“一身正气，两袖清风”，是历来人们对为政廉洁者的形象写照。“公生明，廉生威”，村干部只有公正才能清明，只有廉洁才能有威信。我们不能否认领导者同样是人，同样要食人间烟火，但是，职、权、责是对等的，你有多大的职务，就能行使多大的权利，也要承担多大的责任，同样，人民群众对我们村干部的要求也就更高，职权和监督也是成正比的，所以，在改革开放的新形势下，要塑造自己良好的形象，就必须清正廉洁。

怎么才能做到胸怀大局呢？村干部进行的是一种组织和协调活动。这就要求干部要站在党和人民的利益高于一切的立场上，站在全局和集体事业兴衰成败的高度，科学有效地统筹谋划，统领全局，审时度势，驾驭局势。潘区长的矛盾工作法****。

3、谈谈村两委之间的关系

村党组织是村级组织的领导核心，党组织与村委会之间是领导与被领导的关系。

第一，村党组织的职责任务

《安徽省村两委工作规则》第四条规定，村党支部的主要职责任务有7项：

（1）宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议；

（2）领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作

（3）加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究村经济和社会发展中的重要问题；

（4）支持和保障村民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；

（5）负责村、组干部和村集体经济组织管理人员的教育、管理和监督；

（6）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作；

（7）加强村“两委”班子和党员队伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，大力培养和发展优秀青年农民入党，积极培养村级后备干部。

第二，村党组织的决策方式

《安徽省村两委工作规则》第七条对属村党支部实施决策的，规定按以下方式进行：

（1）村党支部委员会会议

决策方式：会议由村党支部书记主持，须有三分之二以上的委员参加。会议要充分发扬民主，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意。如情况紧急，村党支部书记可临机处置，事后应及时向村党支部委员会报告。村党支部委员会会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开。

（2）党员大会

决策方式：会议由村党支部委员会组织，党支部书记主持，全体党员参加。会议讨论的议题先由村党支部委员会研究提出初步意见和方案,经党员充分酝酿、讨论后，作出决定或决议。会议进行选举时，有选举权的到会人数须超过应到会人数的五分之四，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选；会议决定其他重要事项时，到会人数须超过党员总数的三分之二，所作决定须经应到会有表决权党员的过半数通过。党员大会每季度至少召开一次，根据需要可随时召开。

第三，如何加强党组织对村委会的领导

党支部对村委会的领导主要体现在四个方面，即：政治上的领导，就是在政治上支持村委会在党的路线方针政策指导下，在国家法律法规规定的范围内开展工作，保证村民自治的正确方向。工作上的指导，就是在工作上支持村委会和村民依法开展自治，经常过问村委会的工作，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度的落实；思想上的教导，就是经常组织村委会成员学习党的方针政策和国家有关法律法规，增强法制和政策观念，经常了解他们的思想动态，及时解决思想上的问题。形象上的引导，就是要求党支部和党员做遵纪守法的模范，带头致富的模范，实践“三个代表”的模范，用自己的模范行动影响群众、教育群众。

4、谈谈村干部应起的作用 （四大员）

一是当好宣传员。这次当选的村干部绝大多数都是各村的能人，其工作上与上级组织接触多，政治素养、政策水平、见识胆略相对较高。这就要既要求你们自觉主动地向一般群众宣传党纪国法、产业政策、市场行情和各类农科知识。又要利用长期与群众在一起生活，同呼吸共命运，掌握情况多的优势，倾听群众呼声，归集群众意愿，向上级组织做好宣传，帮助上级组织因地制宜决策工作。

二是当好领航员。火车跑的快，全靠车头带，作为村里的领路人，要有服务村民的意识，戴上“望远镜”，立足村情，着眼长远，制订各村经济社会发展规划，排出阶段性实施目标，组织全村群众一个战役一个战役的打胜。

《农村工作通讯》提出村干部不能得几种病：切忌患上“多动症”，东抓一把西抓一把。切忌患上“近视病”，哪里黑了那里歇。切忌患上“红眼病”，百姓富了不服气，百姓穷了看不起。切忌患上“健忘症”，只埋头自己致富，忘了带领群众发家；见到利益朝前跑，听到问题躲着走。

三是当好示范员。在我区产业化水平不高，农民种养潜在风险较大的今天，农业生产怎样对接市场？种什么养什么？怎样种养？村干部比一般村民有更理性的认识。作为村经济发展的带头人，要有敢为人先的意识和敢于冒险的精神，首先将自己的责任田建设成供村民学习取经的样板，对充分调研后看准的新项目群众还不接受的情况，带头示范推广，真正把教训留给自己，把经验传给群众。（张传峰）

四是当好指挥员。税费改革以来，村集体“无钱办事”问题比较普遍，发展村级公益事业难度很大，诸如村级道路养护、人畜两防、通讯文化设施建设等单个农户干不好也干不了。这就要求村干部发挥指挥员的作用，把各方面的积极性调动起来，把分散的力量凝聚起来，奔着目标大步向前，从而把受益人口多而单个农户干不了的事情办好，推动村集体经济和村域社会持续快速发展

第三个方面：怎样做一名合格的村干部

如何当好村干部，履行好“村官”这一神圣而重要的职责，做到为官一任，造福一方。我认为，还必须做到“正、硬、愚、和、善、责”六个字。

（1）正。就是要心正、行正、公正。心正就是要心眼要正，心术要正，主观上摆对自己的位置。作为一个村支部的班长，作为一村之长，首要的就是要有仁者之心，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，努力使自己成为老百姓知冷知热的贴心人；行正就是行为要端正。行，顾名思义就是走的意思，走路要走正路，方向对，脚步正，才能一帆风顺，勇往直前，否则就会碰壁，甚至会失足坠崖。公正就是处事情、看问题要一碗水端平，不偏不倚。古人说得好：“为公威仪重，无私功自高”，一名“村官”，只有做到心术正，行为正，办事公，处事明，永远保持那么一股子浩然正气，才能赢得老百姓的支持和信任。

“正”的另一层意思就是讲正气。当前，农村基层民主政治建设日趋完善，总的形势是好的，但其间也存在一些不和谐的音符。比如说，在这次村委换届过程中，争的、吵的、闹的、拉选票的、上访告状的虽然不占多数，但也不乏其人，个别村的老百姓甚至认为，闹事的有“出息”，告状的有“能耐”，导致村里正气压抑，邪气上升。这些足以说明，在当前新形势下，讲正气势在必行。我们每位“村官”不仅要自己讲正气，而且要通过卓有成效的工作，教育和带动群众讲正气，这是确保农村的稳定，促进经济和社会各项事业蓬勃发展的基础和保证。

（2）硬。就是要具备带领基层群众全面建设小康社会的过硬本领。“打铁先得自身硬”，作为一名“村官”，光有仁者之心，做到“正”，远远不够，还必须具有铁匠的身，要有创新的意识，超前的思维，过硬的本领，才能让群众心服口服。那么“硬”从何来呢？首先要不断充电（电视上网、双技培训）。其次，要团结协作。毛泽东同志曾经讲过：领导干部要学会弹钢琴。意思就是不仅要十个指头全会动，而且还必须协调配合，才能奏出优美的旋律，否则就是乱弹琴。一个称职的“村官”，不仅能够做到独挡一面，而且还应该有过硬的协调配合能力，能够充分调动班子成员的积极性，使之分工合作，各负其责，有效地调动两委班子心往一处想，劲往一处使，形成合力。

（3）愚。指的是一种精神。雷锋同志曾经在日记中写道：“人们说我傻，我就是要当革命的傻瓜。”；河南省南街村的村干部，每人月工资只有250元，公开称自己是二百五干部，这些表面上都是痴、傻、愚，其实质是智，是大智若愚。在座的诸位，都应当学习这种“愚”的精神。“愚”的另外一种精神就是愚公精神，在当前新形势下，我们都应当提倡和发扬愚公精神，生命不息，奋斗不止。天道酬勤，只要我们永远保持那么一股子蓬勃朝气，那么一股子昂扬锐气，何愁农村经济不发展，百姓生活不富裕。

（4）和。就是要讲团结。前面的“正”和“硬”是指个体而言，“和”则指班子整体。老百姓讲得好，村里富不富，关键看支部，班子强不强，关键看班长，一个班子有没有凝聚力，有没有战斗力，有没有号召力，两委关系能不能协调，书记、主任至关重要。常言到，和为贵，和气生财，政通人和，步调一致才能得胜利。任何形式的窝里斗，搞内耗，最终结果只能是断送自己，延误一个村的发展。因此，在日常工作中，要“求大同，存小异”，不要在一时一事上斤斤计较。世上什么人最亲，不外乎“生我的”和“我生的”，但是亲人之间也会有矛盾，更何况我们是通过政治途径或民主选举产生的一个领导集体，为了一个共同的目标，才工作在一起，所以，大家在具体工作中，要自觉做到互帮、互助、互谅、互让，树立“一荣俱荣，一损俱损”的工作理念。

（5）善。指的是一种品德，一种领导艺术。作为一名“村官”最起码应该懂得“得道多助，失道寡助”的道理，在日常工作生活中，要善意待人，善意理事，善的另一层意思就是知人善任，韩非子曾经说过：“为人君，须让智者尽其虑”，意思就是说当皇帝就要让有才智的人最大限度发挥自己的才能，为帝王服务。在座的各位都是一村之主，人常说，三个臭皮匠能顶一个诸葛亮，提建议的人多了，办法也就多了，发展的思路也就清析了。

（6）责。就是指责任。我们在座的是少则几百人，多则几千人的带头人，更应该有高度的责任心和强烈的使命感，时时处处为百姓的利益着想，为群众的生活着想，把带领群致富奔小康作为自己义不容辞的责任，殚精竭虑干好工作，尽心尽力为人民办好事，办实事，作一个群众依赖的好“村官”。

相信大家，在今后的工作中念好“六字经”，一定能做一名组织信任、群众信赖的村干部。

最后，祝大家在今后的三年里，工作顺利、业绩辉煌、心想事成！

C. 如何采取有效措施加强村干部管理提高村干部积极性

一支稳定、高效的村干部队伍是新农村建设的重要保证，随着农村税费改革制度的完善，村干部工作量的增加，村干部积极性不高，各项待遇与社会不相适应的情况，如何提高村干部积极性是摆在当前一个突出的位置，切实解决村干部待遇，稳定村干部队伍，是当前农村党建工作所面临的一个重要的课题。
一、村干部积极性不高的主要原因
1、自身素质不过硬。据调查，昭苏县目前在职的村干部大部分文化水平、政策水平低，服务意识差。在职干部中有才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱；有知识的年轻人不愿干，想换人无人可换。因此，有些村为解无人可用之急，只好下派机关干部到村任职。
2、环境差工作难做。社会环境差的主要原因是工作压力太大：一是上头压、二是下头夹。上级交下来的任务完成不好对上级无法交待，按上面的要求来对待群众往往又执行不下去，使得村干部左右为难，上下受气。
3、工作压力较大。“上面千条线，下面一根针”，随着工作节奏的加快，对村干部的要求也越来越高，全县365名村干部中能听懂汉语的之占到60%左右，能看懂或会写汉语的占到40%左右，上级文件往往都是口头传达，村干部能按要求完成工作任务已经很不易，更提不上创新。另外现在上级各项达标验收很多，要求也很细，大都涉及本村的每户人家，如：平安建设、婚育新风进万家、农牧民合作医疗、55311工程等，村干部白天不光要在外跑，晚上还要整理档案，写文字材料，对村干部在工作中造成很大的压力。
4、村干部待遇较低。由于昭苏县农村经济基础薄弱，集体经济实力不强，村干部的工资报酬普遍很低，村干部的年均工资仅有4500元左右，办公经费每年仅够为各项达标及日常村办公室的开销，乡镇党委部署的工作任务，村干部还得自己骑摩托车加油开展工作，村干部工资的三分之二都用来维修摩托车、买汽油、交手机话费。收入与工作强度反差太大，使村干部觉得吃亏太多。尤其在目前市场经济的形势下，稍有能力的群众都各显神通。村干部一般都是家庭的当家人，是主要劳动力，而且多数都算得上是能人，由于大部分时间花在村级工作上，在家庭致富方面无法施展才能，使整个家庭收入受到很大影响，有的还遭到妻子儿女的抱怨，因此，对当干部失去兴趣。
二、提高村干部工作积极性所采取的办法
1、强化教育，提高干部的素质。昭苏县根据村干部现有学历结构，制定了《中共昭苏县委组织部关于扎实开展农村干部学历培训工作的安排意见》，明确用3年时间（2005年－2007年）对符合条件的村干部进行学历教育，重点做好村党支部书记、村委会主任以及定向培养的村级后备干部的培训工作，使村“两委”一把手达到大专以上学历，村一般干部中至少有1名达到大专以上学历。为了增强学历培训的实效性，除了完成规定的课程外，还开设了农业、畜牧、农机、水利、民政、司法、计生等必修课，抽调县直部门的专业人员授课，强化了师资力量。为了切实保证村干部进得来、坐得住、学得进，县委组织部在培训学费上，制定了“一降二补三奖”的优惠措施，与农广校协商，将学费从每人每年1000元降低到800元；县财政拿出专项经费，每人每年补助300元，乡村每人每年补助200元；县委组织部每年拿出10000元，设立了奖励基金，按照30%的比例评选优秀学员，予以奖励。通过这些措施，极大地减轻了学员的经济负担，调动了村干部的学习积极性。通过实行“一降二补三奖”的办法，昭苏县共补助18.12万元对252名村干部进行了学历教育培训，使全县146名村“两委”一把手均达到大专以上学历。
2、实施“三百提素工程”，开阔村干部眼界。坚持“走出去，请进来”的办法，让村干部能经常接受新鲜事务，增强工作的紧迫感。在县财政十分困难的情况下，挤出30万元资金，建立农牧民致富能手外出取经补贴专项基金，从2006年至2008年用三年时间组织全县百名农牧民致富能手到思想解放、市场活跃、经济发达、技术先进的北京、江苏、上海、浙江、山东等地，进行有针对性地学习和“充电”，开阔眼界，启迪思路，增强其求富图变的意识和致富技能。2006年11月已组织了第一批33名农牧民党员赴北京、山东、江苏、浙江、上海等省市参观学习，这批学员归来后，昭苏县以专题采访的形式对30名农牧民进行了专题采访宣传，并由参加学习考察活动的村党支部书记组织本村的“两委”班子成员进行座谈，介绍内地的先进经验，结合当地实际，进一步明确本村的工作思路和工作重点；为群众开阔思路增长见识。
3、正确对待村干部，牢固树立三种观念。长期以来，自上而下对村干部的观念上有偏见，认识上有误区，思想上有疙瘩，这些问题较大程度削弱了村干部的政治地位、行政权利、群众威信和工作积极性，产生了一定的负面影响。为此，首先从自身找原因，通过深入扎实的思想教育，使全县广大党员干部和各族群众牢固树立三种观念，为村干部的规范化管理提供了思想理论基础。——村干部也是干部的观念。村干部来自群众，却不同于群众。首先，严格规定，乡镇干部进村入户时，要平等对待村干部，不能指手画脚，简单粗暴，更不能歧视村干部，村干部到乡镇办事享有优先权，实行乡镇干部首问责任制，不能相互推诿、扯皮，半天能办完的事，绝不能拖带第二天，对村干部不低看一等，不慢待一分，牢固树立“村干部是报酬最低，担子最重的干部”的观念。——村干部是各项工作落实到户具体执行者的观念。“上有千条线，下有一根针”，所有的工作最终都必将落实到基层，任务最终却落到了村干部肩上，直接面对群众的是村干部。因此，在安排任务，检查工作时要予以充分理解，顾及村干部的工作难度和苦衷，该出面的要出面，该配合的要配合，不能脱离实际下命令，吹毛求疵找碴子、求全责备训干部。要进一步完善乡镇干部驻村工作机制，坚持“好人好马上一线”，把业务上最强、作风上最正的干部派驻到村，协助指导村干部抓落实。——村干部是群众代言人的观念。每名村干部都是根据《村民组织法》选举产生的，真正是村民信得过的“代言人”、“代权人”。村干部天天与群众直接打交道，与群众朝夕相处，深入群众、了解群众，可以说与老百姓零距离，群众有什么想法、意见、问题都找村干部，向他们倾诉。因此，村干部是村民意见的收集人，村级是村民意见的集装箱。因此，在重大决策前首先广泛征求村干部的意见，虚心听取他们的见解，重视他们的想法、看法，达到了集思广益的效果。这样，有效维护了村干部的参政、议政权，提高了村干部的群众威信和政治地位。
4、加大投入，为村干部发挥作用积极创造条件。昭苏县通过实施村级阵地工程，共投入资金640万元新建村级办公阵地31个，维修16个，扩建1个。同时，加大了村级阵地配套设施建设力度，确定了5项应建的配套设施内容，即：围墙、道路硬化、厕所煤房、活动场所、院内绿化。为了激发各乡镇的积极性，组织部派出专门的工作组，逐乡逐村对配套设施建设工程进行实地测量，测算出工程量，确定了“以奖代补”的方案，并在全县性大会上举行了隆重的补助资金发放仪式，收到了很好的效果。并从党费中拿出28.9万元为全县31个新建村级阵地配备了875套桌椅、88个图书柜。通过改善村“两委”的办公条件，满足农村党员群众政治学习和开展各项活动的需要，真正做到党员活动有地点、学习有内容，为他们营造了温馨之“家”，增强了村级组织的凝聚力和向心力。
5、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。今年，昭苏县把发展壮大村级集体经济作为基层组织建设工作的重中之重。通过开展“集体经济攻坚月”活动，推动村集体经济发展壮大工作，以全面提高村级组织为民办事的能力和本领，增强村级组织的凝聚力、战斗力，夯实社会主义新农村建设的经济基础。首先是摸清家底。组织专人对全县10个乡镇的73个村进行了深入的调查摸底，掌握了全县73个村中有机动地11379亩、集体畜1399（头）只、草场7825亩、集体林960亩、村办企业11个。其次是选树典型。在原有壮大集体经济典型村（阿克达拉乡下克孜莫依纳克村村民“小银行”、洪纳海乡开斯克村扶贫资金滚动使用壮大集体经济做法）的基础上，探索出了乌尊布拉克乡麻扎尔村用活土地流转机制，由村“两委”出面承包外出打工村民的土地，使村集体增收10000元，探索出了空壳村壮大集体经济的新途径；洪纳海乡吐格勒勤村建立了集体与农牧民党员股份合作组织，采用村集体牵头，农牧民党员参股，以股份合作的形式把集体、农民的利益拴在一起经营发展。村干部带头入股，农牧民党员自愿参加的股份协会的原则，筹集发展壮大集体经济启动资金1.65万元,购买了100只生产母羊发展壮大集体经济，村集体为入股农牧民党员提供包括医疗、政策、贷款担保、遗属补助等服务，实现了集体经济由无到有、由弱到强的转变。喀拉苏乡采取清收欠款以奖代补的方式为克西克萨尔阔布和阿克赛两个村提供50匹良种马发展壮大集体经济。第三是组织观摩。通过开展“集体经济攻坚月”活动，组织各乡镇党委的主要领导到这些发展壮大集体经济的试点乡村观摩，拓宽各乡镇发展壮大集体经济思路，鼓励和引导各乡镇从用好一块地、养好一群畜入手，坚持因地制宜、从易到难、多渠道、全方位地发展壮大村级集体经济。
通过实行提高村干部工作积极性的一系列措施，逐步使村级阵地成为开展便民服务、为群众排忧解难的重要阵地，今年以来，全县村干部和乡镇驻村干部累计接待来农牧民群众9600人次，解决群众生活、生产中的困难的问题5400余件，干群关系进一步密切，和谐新农村的气象进一步显现。

D. 如何加强和创新农村社会治理，发挥好党组织在农村的领导核心作用

1、深化基层党组织的领导核心作用。农村基层社会治理是一项系统工程，工作成果的取得和整个农村面貌的改善，都要靠基层党组织来领导。

2、进一步加强村民自治组织建设。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

3、提高农民法治意识。提高农民法治意识，是我国建设法治社会的基本内容之一，也是农村基层社会治理的重要环节。

4、脱贫攻坚实践中要切实帮助贫困人口转变观念。贫困人口大部分在农村，如何打赢脱贫攻坚战，是基层社会治理必须面对的问题。治贫先治懒，扶贫先扶志。要努力让贫困群众思想认识到位、心态积极、主动作为，从贫困走向富裕，不仅仅是物质上，更重要的是在精神上实现自立、自强。

5、加强农村公共服务供给。各项基本公共服务的不断加强，会逐步提高农村群众的生活水平和生活质量，促进外出务工人员回归农村就业创业，有利于从根本上促进农村经济发展和农村整体面貌的改善。

(4)创新村干部管理办法扩展阅读：

党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是在乡村治理方面提出的新要求。建设“三治结合”的乡村治理体系，既是在全面推进依法治国进程中加强基层民主法治建设的题中应有之义，也是乡村经济社会发展的必然要求。

更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。健全乡村治理体系既要传承发展我国农耕文明中的优秀传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，又要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

参考资料来源：中国社会科学网—加强和创新农村社会治理

人民网—健全乡村治理体系

E. 如何改革创新农村基层纪检组织的设置形式和运行机制

适应形势 改革创新
为实现宁城经济社会又好又快发展
提供坚强的组织保证
中共宁城县委常委、组织部长 纪筑国
（2008年2月19日）

同志们：

这次全县党的建设工作会议，是县委决定召开的一次十分重要的会议。对于我们组织系统来说，就是回顾总结一年来的工作，安排部署2008年的各项任务。

刚刚过去的2007年，全县组织工作在县委和上级组织部门的正确领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持常规工作抓创优、重点工作抓创新、整体工作上水平的工作思路，开拓进取，求真务实，进一步强化了领导班子、基层组织和党员干部队伍建设，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。

--领导班子和干部队伍建设得到全面加强。以“四树四建”和“读书与实践”活动为载体，突出了对领导干部素质和能力的培训。举办各类培训班42期，培训领导干部、后备干部和专业技术干部1500余人次，扩大了教育培训的覆盖面，增强了教育培训的实效性。认真贯彻《干部选拔任用条例》，进一步规范了干部选拔任用的提名、考察、酝酿、决定、公示、试用等程序，尊重干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，扩大了干部选拔的公信度。全年共调整科级领导干部73人。在干部调整中，注重向少数民族、妇女、非党干部和年轻干部倾斜，注重后备干部的选拔培养，有23名同志走上了科级领导岗位，进一步优化了干部结构，强化了领导力量。加大对领导干部日常考察和监督管理力度，及时有效地解决了领导班子建设和干部队伍管理中存在的问题。完善了经济责任审计制度，实行了领导干部有关事项报告制度，加强了对干部出国出境的审批管理。科学合理地设置科级领导班子实绩考核目标，并采取集中全面检查、随机重点抽查和实地专项督查等方式，加大目标实施过程中的监控力度，实绩考核工作的导向激励作用得到了有效发挥。

--基层组织建设取得突破性进展。创新工作载体，实施了乡镇党委、村党组织和农民党员能力提升工程，乡镇、村两级党组织和农民党员的能力有了较大提升。继续实行农村无职党员设岗定责管理，全县80%的农民党员都有了适合自己发挥作用的岗位。针对我县农村经济社会发展和基层组织建设实际，出台了《关于改进农村基层党组织设置的意见》，创新了村级党组织设置形式和工作内容，这一作法，在我县召开的“全市农村牧区党的基层组织建设经验交流会议”上得到了推广，中组部、中央政研室和自治区党委组织部也都先后来我县进行专题调研，并给予充分肯定和高度评价。截止到2007年末，全县共设立村级党总支37个，专业党支部105个，专业党小组781个。完善党组织和党员作用发挥机制，深入推行“支部抓协会、党员带群众”的党建工作模式，全县各类党群互助组织达到3200多个，农民党员经纪人达1000多名，党组织创办、党员领办的专业协会、合作社等各类经济组织和其他中介组织达253个，覆盖农户12535个，覆盖党员2202人。服务型乡镇政府建设升级提档，便民服务机制进一步完善，党务、政务、财务公开实现经常化、制度化。举办了全县首届村干部经济管理大专班，招收学员203名。完成了30个村的活动场所建设任务。深入开展了“单位扶村、干部包户”大下乡活动，协助解决项目启动资金900多万元，帮助群众落实种植、养殖、加工等增收项目2400多个。开展“三三创建”工程，加强了街道社区党建工作。重新规划社区，优化了党组织设置。组织109个党政机关、企事业单位与所在社区建立共驻共建关系，形成了领导联社区、单位帮社区、居民建社区的工作格局，并在“全市街道社区党的基层组织建设工作经验交流会”上进行了经验介绍。制定了向房产开发企业收缴社区活动场所建设资金的具体办法，全年共收取建设资金30余万元，总投资220余万元，为3个社区新建了高标准的活动场所。大力推进“管理型”、“服务型”、“文化型”等特色示范社区建设。有600余名党员义务参与社区服务活动，2500余名居民得到社区内各类党组织以及党员的帮扶。举办了3000余人参加的首届社区居民运动会，组织居民各类文体活动500多场，社区组织更加健全、功能更加完善、活动更加丰富。着力开展了“机关作风建设推进年”及“三创一落实”活动，从创新体制、完善制度、强化检查入手，营造了良好的政务环境。加大了在“两新”组织中建立党组织的工作力度，全年新建“两新”党组织16个，规模以上非公有制企业组建党组织达到了100％，扩大了党组织的工作覆盖面。

--党员先进性建设成果不断扩大。全县各级党组织围绕贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件精神，认真落实党员先进性长效机制和具体制度，党员教育管理实现了经常化、制度化和规范化。结合不同行业、不同层面党员实际，采取集中办班、巡回讲课、函授学习、“送党校下乡”、建立党员远程教育示范点、组织收看党员教育频道、实地参观考察等多种形式，对广大党员干部进行政治理论、科技文化知识、法律法规和实用技术的培训。年内，共培训党员30000多人次。大力开展了“学六中全会精神，做和谐建设先锋”主题实践活动，广大党员引领群众建设和谐社会的先锋模范作用得以充分发挥。

总结2007年全县组织工作取得的成绩，是县委高度重视和正确领导的结果，是各部门大力支持和密切配合的结果，是全县组工干部和党务工作者锐意进取、求真务实、辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前组织工作中还存在一些亟待解决的问题：干部工作重选拔任用、轻监督管理的问题还程度不同地存在，干部监督制度还需要进一步规范，思想作风建设的方式和手段仍需创新；部分党员干部的能力和素质与市场经济的发展还不完全适应，统领经济社会发展和带领群众致富的能力还需要提升；党员教育管理还有待进一步加强，党员经常性教育的机制还需要进一步完善。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。

2008年，是全面贯彻落实党的“十七大”精神、实现我县经济社会又好又快发展的关键年，根据县委的部署，全县组织工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，围绕第一要务，贯穿党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新的精神，求真务实的作风，全面提升基层组织、领导班子和干部队伍建设水平，为推动全县经济社会发展、构建和谐宁城提供坚强的组织保证。
一、适应形势，大胆实践，切实推进组织工作创新

党的十七大报告指出：世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。这就要求组织工作必须坚持改革创新，只有改革创新，组织工作才会有活力、有动力、有生命力；只有改革创新，组织工作才会始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进组织工作改革创新，要重点把握以下几个原则：

1、必须把握正确方向。要以中国特色社会主义伟大旗帜为指引，按照落实科学发展观的各项要求，来推进新时期组织工作的改革创新。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主线来推进创新，善于用改革的办法破解党的建设中的难题，善于用创新的思路寻求提高组织工作实效性的途径，努力做到在理论上不断有新发展，在实践上不断有新创造。要明确组织工作在全县经济社会发展大局中的作用，自觉地把组织工作放到经济社会发展的大局中去考虑、去谋划、去把握，找准在实现科学发展、促进社会和谐中的切入点、结合点和着力点，去推进组织工作的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。

2、必须适应实际需要。要继承和发扬解放思想、实事求是的优良作风，在查实情、出实招、办实事、求实效上狠下功夫，坚决避免形式主义和表面文章，不搞花架子。要在更新观念上创新，重点解决固步自封、因循守旧的问题。要在实践中不断创新自我发展机制，树立吐故纳新、勇于创新的大组织观、人才观。要用改革的方法去改进和完善不适应的政策、措施，用创新的方法去拓展新的工作领域，研究提出适合新形势、新任务的新举措。

3、必须凝聚各方智慧。要坚持从实践中来，到实践中去的工作方法，充分调动和发挥全县各级党组织和党务工作者以及广大党员的积极性、主动性、创造性，使崇尚创新，追求创新成为广大党员特别是党务工作者的自觉行动。鼓励党员、干部以蓬勃向上的朝气、敢创敢试的锐气、开拓进取的勇气做好各自工作，让一切有利于增强党的创造力、凝聚力和战斗力的创新理念得到弘扬，创新举措得到尊重，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。要深入基层，深入一线，充分挖掘创新潜力，注重发现和培养一批基层和群众中的创新典型，及时总结和推广他们的创新经验，推进组织工作的不断发展。

4、必须突出工作重点。今年，全县组织工作要在以下几个方面实行重点推进：在领导班子建设方面，按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，改进完善干部考察评价和监督管理工作，强化对科级领导干部日常考察的工作力度和成果运用，不断提高干部选任质量和公信度。在基层组织建设方面，继续抓好改进农村基层党组织设置工作，在扩大组织覆盖面的同时，下大力量研究和推行使其充分发挥作用的运行机制、活动方式和管理办法，实现农村党建工作新的突破；在巩固社区党建共驻共建成果的基础上，全面推进社区内政治资源、物质资源、人才资源的整合和效能发挥，加强社区基础设施建设，实现社区党建工作质的提升；适时启动网络党建工程，逐步实现党建工作手段的现代化，推进城乡党建一体化建设进程，探索建立城乡党的基层组织和党员互帮机制，使城乡党建优势互补、相互融合、互促互动。
二、明确目标，改进措施，全面提升组织工作水平

我县经济社会发展的新形势、新任务，迫切要求我们建设“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的基层党组织，建设团结向上、坚强有力、奋发有为的领导班子，打造朝气蓬勃、充满生机、永葆活力的党员干部队伍。具体讲，要做好以下几方面工作:
1、深入学习十七大精神，不断巩固和发展党的先进性

深入学习贯彻党的“十七大”精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。全县各级党组织和广大党员干部要深入学习中国特色社会主义理论体系，努力把马克思主义中国化最新成果转化为不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力。要加强理想信念教育和思想道德建设，使全县广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要在学以致用、以用促学的过程中，使每个党员特别是党员领导干部，在思想上切实有新提高，在工作上切实有新改进，在党性修养上切实有新加强，在运用理论指导实践上切实有新进步。

继续围绕落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件精神，重点落实好党员能力增强、责任落实、监督激励、权利保障、队伍进出等五项长效机制二十项具体制度，努力实现党员教育管理的经常化、制度化和规范化。建立和完善党员党性定期分析制度，营造开展批评与自我批评的良好氛围。坚持我县已经实行多年的《党员证》制度，同时抓好《流动党员活动证》的使用管理，建立流动党员信息库，严格执行党员外出报告登记等各项制度。积极改进和创新党员教育管理方式，建立健全城乡一体化党员动态管理机制和城乡党组织互帮互助机制。适时启动网络党建工程，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的大党建工作格局。
2、以夯实党的执政基础为目标，进一步提升基层组织建设总体水平

深入实施“能力提升”工程。实施乡镇党委、村党组织和农民党员能力提升工程，是深化“三级联创”活动，提高我县农村基层党建工作整体水平的重要举措。要围绕提高领导水平和执政本领，不断加强乡镇党委班子思想作风建设，建立和完善乡镇党委各项工作制度，推进职能转变，改善领导方式和执政方式，全面提高乡镇领导干部的思想水平和工作能力。改革和创新村干部选任制度，突出抓好村“一把手”建设，进一步扩大村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职的比例。加大村干部的教育培训力度，办好全县首届村干部经济管理大专班。积极探索村干部的职业化管理，修订《宁城县村干部管理办法》，研究建立村干部工资报酬、养老保险、医疗保险和离职补偿等制度，从体制上解决农村基层干部干有所得、老有所养的保障问题。采取多种形式加强党员培训工作，全面提高广大党员的思想理论、政策法规和科技文化素质，增强适应市场经济的能力。通过实行党员承诺制、无职党员设岗定责管理、党员示范岗等形式，发挥党员作用。做好发展党员工作，进一步加大发展35岁以下青年农民党员工作力度，不断优化党员队伍结构。做好民主评议党员工作，按规定及时处置不合格党员，保持党的队伍纯洁性。做好农村人才开发工作，重点做好农村各类专业人才和村级后备干部的培养、管理和使用工作，为新农村建设提供人才智力支持。

进一步深化农村基层党组织设置改进工作。改进农村基层党组织设置，是新形势下实现农村政治组织资源和经济组织资源有机融合，保证党组织和党员作用充分发挥的有效途径，我们要按照十七大要求，坚持有利于加强党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，继续坚持以产业分类为主要依据，抓好农村基层党组织设置改进工作的深化。要进一步扩大专业党组织的覆盖率，真正做到产业发展到哪里党组织就建到哪里，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。针对党组织设置形式的改进，积极推动基层党组织在思想观念、工作方法、活动方式上的转变，形成新的工作运行机制，并在实践中不断丰富和完善，保证改进设置后的基层党组织能够协调运转，充分发挥功能和优势。根据各类专业党组织的特点，精心设计主题实践活动，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高专业党组织工作的战斗力。

积极推进党内基层民主建设，不断增强基层党组织创新活力。十七大报告指出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。只有充分发展党内民主，才能最大限度地激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。要健全完善党内民主制度，积极推进党内基层民主建设的经常化、制度化、规范化。大力推进党务公开，创新形式，扩大范围，提高质量，增强党组织工作的透明度。积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，充分落实党员的知情权、参与权、选择权和决策权，激发广大党员的政治热情，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面。

切实深化服务型乡镇政府建设。建设服务型乡镇政府，是提升党在农村执政能力的有效载体之一。在一定程度上可以说，服务型乡镇政府建设工作成效的好坏，关乎党在农村执政之基实不实，关乎党在农村执政状况好不好，关乎党在农村执政能力强不强。因此，我们要在进一步深化和巩固已取得的成果的基础上，坚持不懈地把这项工作抓好、抓实、抓出成效。要不断丰富服务内容，改进服务方式，整合服务资源，健全服务机制，全面推行为民服务代办制。切实加强便民服务网点和便民服务队伍建设，形成服务体系，最大限度地发挥作用。不断完善首问责任、限时办结、干部联系卡、办事预约、责任追究、监督考评等相关制度，推动服务型乡镇政府建设的升级提档。

推动社区党建工作再上新台阶。按照“党建工作联抓，社区基础设施联建，社区服务联办、社区文明联创”的要求，进一步建立和完善社区共驻共建责任机制、议事协调机制、活动推进机制、奖惩激励机制，充分发挥驻区单位在社区建设和服务中的作用，实现资源共享、优势互补、共同发展，形成区域性党建合力。坚持以街道财政投入为主，以共建单位支持为辅的原则，进一步加大社区基础设施建设力度，年内再新建标准化社区活动场所2处。以铁西、站前、桥东、城北等社区为重点，着力推进特色示范社区建设，逐步形成“一社区一品牌”的党建特色。认真抓好社区班子成员、党务工作者的管理和培训力度，努力建设一支会谋划善运筹、会管理善说服、会民主善决策的社区党务干部队伍。紧紧围绕社区群众所关心的热点、难点问题，充分发挥社区党组织的领导核心作用、辖区单位党组织的参与协同作用和党员的先锋模范作用，大力抓好社区管理、社区服务以及社区文化活动，努力创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。

努力实现“两新”组织党建工作的规范化。在原有工作的基础上，以“消除党组织设置空白点、扩大党的工作覆盖面、增强党建工作有效性”为目标，坚持“重点突破、整体推进”的原则，加大培育典型、树立典型、宣传典型、推广典型的力度。在规模大、经济效益好、社会影响大、党建基础好的“两新”组织中重点培育一批“听有内容、看有形象、学有经验”的先进典型，并充分发挥典型的示范、引领、带动作用，及时总结推广成功经验，从而推动“两新”组织党建工作整体上水平。

不断增强机关党建工作活力。重点组织开展好机关效能提升年活动，找准机关党建工作与机关业务工作的最佳结合点。以增强机关执行力，提高工作效率，营造良好政务环境、促进经济发展为目标，以提高干部素质、规范行政行为、落实服务承诺为重点，着力增强党员干部的大局意识、公仆意识和发展意识，提高贯彻落实科学发展观的能力、依法行政的能力、开拓创新的能力，服务基层和服务群众的能力，引导党员干部认真履行工作职责，着重解决好“有令不行，有禁不止”的“中梗阻”现象，促进机关作风转变，促进经济发展。
3、以提高领导水平和执政能力为核心，努力建设高素质的领导班子和干部队伍

加大干部日常考察和监督管理力度。认真落实《宁城县科级领导班子和领导干部日常考察办法》，把干部日常考察寓于领导班子建设和干部监督管理的各项工作中。通过日常考察，随时掌握领导班子运行情况和工作状态；加强与纪检、人事、信访、审计、公检法等部门的联系与沟通，及时发现领导班子和领导干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题。通过日常考察，有效地发挥组织部门对领导干部特别是对“一把手”的监督和约束作用，对存在作风不民主、责任心不强、工作拖沓、缺乏敬业精神等问题的干部，通过部长约谈、召开民主生活会等方式交心谈心，把问题解决在萌芽状态。特别是要通过认真的倾听、悉心的解释，客观发现问题、公正评价干部、保持工作激情，使干部日常考察成为教育管理的重要手段。

切实强化领导班子思想作风建设。研究制定干部教育培训计划，创新培训方式，注重能力提升，进一步增强干部教育培训的针对性和实效性，力求使培训成果转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、领导工作的本领、驾驭全局的能力。要利用好县内外教学资源，完善学时、学分记录考核做法，探索形成考核学习培训成果的新制度。围绕“讲党性、重品行、作表率”要求，创新活动载体，加强制度建设，进而提升科级领导班子自身建设能力和水平，营造一个团结共事、科学执政、求真务实、锐意进取的工作氛围。
努力提高干部选拔任用工作水平。以新一届政府工作部门组成为契机，注重把思想解放、政绩突出、踏实干事、群众威信高的干部选拔到乡镇及县直科级领导班子中。进一步调整优化科级领导班子结构，充分考虑班子成员专业、性格、工作经验、年龄等方面的互补性和协调性，以形成合理的年龄梯次结构。认真贯彻落实中央对干部职务任期、交流、回避的三个法规性文件精神，解决好干部能上不能下的问题，树立正确的用人导向，提高选人用人的公信度。切实做好后备干部的培养选拔工作，有计划地选派领导干部和后备干部到发达地区、基层贫困地区和重点企业挂职锻炼。完善后备干部信息库建设，做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作，逐步解决年轻干部储备不足、结构性干部准备不足的问题。不断深化干部制度改革，借鉴先进地区的创新做法，完善和改进干部选拔任用环节的操作规程。坚持党管人才原则，创新人才工作机制，着重做好各类重点人才和领导干部后备人才队伍建设，激发全县各类人才创新活力和创新热情。

不断完善实绩考核目标体系。按照科学发展观、构建和谐社会和建设新农村的要求，围绕增加财政收入和城乡居民收入两大目标，突出重点，不断完善实绩考核目标体系，充分发挥其导向激励作用，把领导班子、领导干部的思想行动引导到推动全县经济又好又快发展和和谐宁城建设上来。认真研究制定科学合理、符合实际、具体规范的考评细则，不断完善考核评价办法。坚持扩大民主评价层面，注重社会公认的原则，注意倾听干部的意愿、诉求和呼声。制定单项目标日常监控办法，加强日常监控。同时，加大对单项目标考核部门的监督力度，制定管理办法，建立健全责任追究制度。要通过实绩考核，总结成绩，发现问题，客观公正评价班子，调动工作干劲。
三、提高认识，落实责任，健全完善组织工作机制

组织工作是党全部工作的基础和实现领导的重要途径，是坚持党的政治路线的重要保证。组织工作的好坏，直接影响到党的建设新的伟大工程的实施，直接关系到党的思想、政治和组织的统一。因此，我们必须充分认识组织工作的重要意义，一以贯之地重视和加强组织工作，努力发挥好组织工作服务保证、巩固基础和凝聚力量的重要作用。

组工队伍建设是做好组织工作的必要前提。组工干部更要注重自身素质的提高，练就过硬的本领，努力做学习贯彻“十七大精神”的模范，带头在武装头脑、指导实践、推进工作上狠下功夫。要全面把握党的路线、方针、政策和县委的各项重大决策，用宽广的眼光来审视组织工作，努力提高政治上的坚定性和解决新问题、经受新挑战的工作能力。扎实开展"讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象"实践活动，进一步加强职业道德建设，进一步树立政治坚定、公道正派、业务精湛、作风过硬的良好形象。要努力构建政令畅通、运转协调的机关管理机制，不断强化大局意识和服务意识，使组工干部成为推动党建工作的主力军，成为关心服务党员、干部的知心人，成为密切党群关系的践行者。

各乡镇、各部门要切实加强对基层党建工作的领导，建立健全党建工作领导组织，不断完善责任体系，形成一级抓一级，一级带一级，级级抓落实的工作氛围。要把党建工作摆上重要议事日程，加大人、财、物的投入力度，认真分析党建工作面临的新形势、新情况，及时研究解决工作中出现的新困难、新问题。要建立健全基层党建工作督查制度，在严、实、细上下功夫，增强督查工作的实效性，确保党建工作扎实、有效地开展。

同志们，2008年的组织工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委的领导下，以更加高昂的精神状态，更加饱满的工作激情，更加扎实的工作作风，抓住重点，稳步推进，围绕全局，开拓创新，努力开创组织工作新局面，为实现经济社会又好又快发展，建设富裕、民主、文明、和谐宁城提供坚强的组织保证！

F. 如何加强镇村干部管理，提高积极性

一是奖励，想抄想你们有什么财、袭物可以奖励他。不要光拿个什么荣誉，那就是空头支票，要实在一点的，当然荣誉称号也要一起存在。
还有对于创新的，而且成功运行的，给予更大的奖励。
另一个就是竞争，能者居之，既然是镇村的，那自然需要选拔，那些人报名参与选拔，就要报出他的长中短期目标。
就要定立相关的规则，当选者在一年或两年内，对自己的设定的目标完成多少可以留任，达不到则要辞退，重选。
而被辞退者则在下一任期或下两任竞选不得再参与，防止其在任期内胡作非为，不出力，只为害，而百姓则在下一任不敢不选他，这在中国不在少数吧？所以规定，下任不得竞选。

G. 去旧创新，村干部有代提高，思想

村干部对社会的作用非常大，首先是要有好的思想和作风；对当前社会的发展、前景、市场、产业市场等经济格局要明郎。

H. 如何提高农村基层干部的政策法规修养

一、农村干部的艰巨性和重要性
大家都知道，农村工作千头万绪，一个村就是一个小社会，麻雀虽小五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”。大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与村干部有关，每一项任务都要靠村干部努力完成。随着社会和经济的发展，农村大多数人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对村干部的管理教育漠然置之，普遍存在着“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，不交负担气死你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”此等现象。而且作为一名农村干部既没资金又没实权，每天面对农村矛盾多，任务重，困难大，的确是流了很多汗，受了很多累，也有不少委屈，但是既然当了带头人，就必须要付出。我们每个村的建设和发展与我们村干部密切相关，在农村经济的发展中，村干部既是领导者，又是组织者、示范者。如何因地制宜确定发展思路，制定规划目标，创新发展举措，壮大集体经济，推进新农村建设等等，都需要我们做出正确的决策，并组织带领群众实施，因此各位肩负重任，党和政府对农村干部也非常重视，非常关心，非常爱护。每年拿出专项资金为任职满10年，正常离任村干部发放生活补贴，为村主职干部交纳养老保险。另据九月份省委换届会议精神，将来还要大幅度提高农村干部待遇，可以说村干部工作大有可为。
二、当前村干部存在的问题
1、思想观念滞后，素质有待提高
（1）有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据客观实际，突破个人的局部经验和思维习惯，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法，缺乏紧迫感和责任感，工作被动得过且过，“等靠要”的思想严重。
（2）部分村干部党性意识不强，组织观念较差，政策水平和理论修养不够，而且不学法，不知法，不懂法，导致工作中“硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”。
2、作风不够扎实，服务意识有待增强
（1）有的村干部服务意识不强，高高在上，与群众交流沟通不多，有的看见矛盾装“瞎子”（装作没看到），听到意见装“聋子”（装作没听到），遇到麻烦绕“圈子”（怕麻烦宁可走远一点），再有的就是患红眼病，老百姓富了不服气，老百姓穷的看不起，患“健忘症”，只顾埋头自己致富，忘记了带领群众发家。要知道在农民种养殖潜在风险存在的今天，农业生产怎样与市场对接，种什么养什么，怎样种养，对这些，村干部往往比一般老百姓更有认识和了解，因此，村干部要具有敢为人先的意识和敢于冒险的精神，将自家的责任田建设成供村民学习，取经的样板，对充分调研后看准的新项目要带头示范推广，真正做到把教训留给自己，把经验传给群众。
（2）有的村干部在换届选举时充满激情，许下承诺，但上任后就说大话，空话，不干实事；相互比权力大小，地位高低，不讲风格讲资格；也有的村干部法制观念淡薄，甚至还有的参与赌博抹牌等不良现象，所有这些，既失信于群众，又损害了村干部自身的形象和在群众当中的威信。
3、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄
由于现在农村青壮劳力大多外出务工，从事二、三产业，“空心村”的问题比较突出，造成农村优秀人才流失。加上回乡高中生、复员退伍军人、能任职农村干部的寥寥无几，导致村干部选择余地较少，一些村的村干部换来换去还是老面孔，当选村干部缺少活力和战斗力。
三、当前农村工作新特点、新变化
1、在经济发展方面
（1）农村大多数青壮劳力外出务工经商，留下空巢老人、留守儿童、妇女等弱势群体，虽然现在农村生活水平整体提高，但弱势群体的生活仍然贫穷容易给和谐文明的社会造成新的矛盾和引发新的问题。
（2）将来面临土地谁来种的问题，土地流转势头虽然较好，但市场发育不健全。规模经营应运而生，但保障和激励措施滞后，你比如今年张港的花椰菜等合作社就面临着滞销的困境。因此农业市场主体增多，但整体实力有待提高，农业服务体系发展较快，但服务难、难服务问题严重。
2、农村基层组织现状
（1）村级集体经济空虚，全镇34个行政村和两个社区，真正村集体有积累的恐怕没有几个，大多数存在寅吃卯粮的现象。导致无钱办事问题突出。
（2）农村基础设施建设相对落后，虽然近几年镇所有行政村基本上有了办公场所和活动场地，但大多数村都大门紧闭，杂草丛生，这也说明我们基层组织服务不健全，服务手段相对较弱。贯彻落实上级政策就有了一定的差距。
3、新农村建设的主要任务
在党的十六届五中全会上，中央明确提出了建设社会主义新农村建设的20字方针，即“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”生产发展是要以农业结构调整优化为主线，促进生产发展。生活宽裕是要千方百计增加农民收入，促进农民生活富裕。乡风文明是要加强农村精神文明建设，培养较高素质的新型农民。村容整洁是要以治理脏乱差为重点，改善农村人居环境。管理民主是要以提高干部群众的民主意识为核心，加强和完善农村民主法制建设。
当前，农村改革发展基本目标是：一是农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；二是现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；三是农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；四是农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；五是城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障，基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；六是资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。如何实现这些目标，就需要我们全体农村干部和广大党员带领群众共同努力来完成。
四、如何做一名称职的村干部
1、当什么样的村干部？
我们知道农村有这样一句话：“村看村，户看户，党员看干部”，在群众的心目中，村干部的一言一行，一举一动，在一定程度上代表着党和基层政府的形象。如果办事公道，作风正派，不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系，激发广大人民群众对党和政策的拥挤和爱戴之情；反之，如果办事不公，以权谋私，不思进取，就会损害党在人民群众中的形象，影响党群关系，甚至引发各种矛盾，危及社会安定。那么在新形势下我们要当什么样的村干部呢？
（1）能人型。
能人村官一般有三个特点：一是真正了解农村、农民；二是都有率领农民致富和建设好农村的能力；三是有着常人所不具备的睿智和思想。
（2）苦干型。
“说一千道一万，两横一竖就靠干”。
村干部不仅要知道“干什么”和“怎么干”，更需要实干加巧干，俗话说：“喊破嗓子，不如甩开膀子。”村干部不仅是广大群众的主心骨，还是他们的榜样，大家要放下身段，沉下心来，满腔激情，捧出一颗诚心，豁出一条命地带领群众去干。
（3）吃亏型。
村干部首先要学会吃亏，凡事不要首先想到自己，而是想一想群众满不满意，老百姓答答应，要把人民的利益放在首位。只有学会吃亏就会有人跟随，能吃亏才会有权威，肯吃亏就能有所作为，说到底就是要有无私奉献精神。
（4）廉洁型。
要堂堂正正做人，清清白白做事，村里事务无论大小，财务收入和支出无论多少，都要定期公示，方便老百姓监督，让群众明白，所谓“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，我们要心中有正气，身上有骨气，以身作则严于律己，以自身的模范行为来感染人，影响人。
2、怎样当好村干部
（1）在“学”字上下功夫。
首先是加强政策理论知识学习，提高执行政策能力；大家起码要对《党章》和《村民委员会组织法》以及《土地承包法》等各种法规和上级文件能够理解分析，领会其中精髓，才能将上级惠农强农政策宣传到农村、农户，落到实处。
其次是加强农业科技知识学习，提高带富能力，老百姓最注重现实，也比较直接，只有我们干部率先创新，勇于开拓，了解各种致富资讯，熟悉致富门路和掌握致富本领，成为致富，成为致富能手，群众才会接受，也愿意跟着大家共同致富，因此大家要成为带富一方的领头羊。只有增强为民服务的能力和本领，才能带领一方百姓迈入小康社会。
三是加强法律法规知识学习，提高促进和谐的能力，当前全国都在贯彻落实十八届四中全会精神，全会要求全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，标志着我们党对执政规律，社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，达到新高度，治国理政达到新境界。“三农”工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，依法加快建设法治农村是全面推进依法治国的必然要求。
农村矛盾错综复杂，我们大家只有了解一些相应的法规和条例，才有可能将农村调解工作落到实处，老百姓才心服口服，才能将矛盾化解在萌芽状态；尤其是随着明年的土地确权颁证，登记工作在全市的开展，大家一定要熟稔农村土地承包法等相应的法规。
（2）在“干”字上下功夫。
要以身作则，真抓实干。不仅自己带头干，还要带领群众干，干给群众看，干群众所思所盼所想的事。要有责任心和进取心，干好本职工作，自己一定要干出成绩。还要寻找突破点，带领群众闯出门路，共同发展经济，增加收入，帮助老百姓脱贫致富。要千方百计利用本村有效资源和人脉关系，多为群众和村集体谋利益，谋发展。
（3）在“实”字上下功夫。
实就是要踏实、诚实、扎实、忠实。即脚踏实地不浮躁，能沉下心去工作。不要一有工作和任务时就满腹牢骚，怨天尤人，说什么待遇低，事难办，打工比当干部强等如此，一定要沉下心来，一门心思为村里和老百姓谋发展。诚实即对老百姓真诚，讲诚信，信守诺言，答应的事就能办到，这就要求我们规范言行，决不能失信于群众。任期一届，只要能办成几件让群众看得见，摸得着的事情，让群众得实惠，感受到改革发展带来的成果，你就是一名合格称职的村干部，扎实即工作能吃苦耐劳，能深入一线帮助群众解决实际困难。我们生在农村，长在农村，与群众同吃住，同劳动，一定要及时掌握每家每户的实际情况，既要有“为官一任，造福一方”的抱负，又要有“在位一天，赶考一天”的紧迫感，始终有民贫我愧之情，寝食难安之感，实实在在做群众知晓，数得出的实事。忠实就是牢记党的宗旨，忠于党的事业，明白自己为人民服务的责任，能兢兢业业为人民服务。
（4）在“和”字上下功夫。
“和”就是要讲究领导艺术，研究工作方法，做到“人和”、“心和”、“和气”、“和顺”“和睦”“和谐”，要求我们随时联系群众，与老百姓说到一块，想到一块。做服务群众的热心人，知晓群众的贴心人。并能够及时化解各种矛盾和纠纷，宣传和发动群众多参与有益于身心健康的文娱活动，远离黄、赌、毒等恶习。我们村级“两委”班子更要加强团结，做好表率。“农村要进步，关键在支部”，“火车跑得快，全靠车头带”，外国有句名言说：“一头狮子带着一群羊，胜过一只羊带着一群狮子”。这些至理名言无不说明一个道理，就是一个村要想取得发展和进步，其关键在于要有一班优秀的村干部。
（5）在“廉”字上下功夫。
“廉”即清正、廉洁，古语云“公生明、廉生威”，“官可以不当，人不能不做”，就是我们村干部自己要清白，在工作中没有私心杂念，干净做事，公心处事。不贪公家一分钱，不拿群众一根线。时时处处从大局出发，从群众利益出发，做到公平、公道、公开。又要洁身自好，不参与抹牌赌博等不良行为的活动，不做与村干部要求相违背的事情，以自己的实际行动维护村干部的形象。远离大吃大喝、贪、占、要等丑恶。
3、争做建设社会主义新农村的八种人
一是要解放思想，实事求是，与时俱进，做农民思想的领路人。
二是要吃透政策，宣传政策，贯彻政策，做政策路线的执行人。
三是要发展经济，多途创收，广开财路，做群众致富的带头人。
四是要掌握农技、运用农技、推广农技，做农业技术的明白人。
五是要团结群众，联系群众，服务群众，做农民群众的贴心人。
六是要尊崇民主，尊重民意，以民为主，做民主政治的当家人。
七是要崇尚科学，破除陋习，整治村容，做倡导新风的文明人。
八是要树立正气，打击歪风，维护稳定，做伸张正义的正派人。

I. 如何创新基层管理机制体制

基层党组织创先争优，重要的是有一个好班子，关键是有一好的基层党组织书记。因此要把选拔管理好基层党组织书记作为工作重点。

一、拓宽选人视野。

要敢于创新，打破地域、单位、行业、身份限制，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记。在村党组织书记选拔任用上要大胆创新。可以从本村致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出返乡的农民党员中选拔;也可以从乡镇机关党员干部中选派;还可以从其他村优秀村干部中选调，拓宽选人用人渠道。除此之外，还可以采取创新举措，从社会上公开选拔村党组织书记，使社会上一批优秀人才进入村党组织书记队伍，使村党组织书记的整体素质进一步提升。在此基础上，还要鼓励优秀民营企业经营管理人员、机关事业单位退休、提前离岗干部职工到村、社区和非公有制企业任党组织书记。

二、加强教育培训。

要着力加强基层党组织书记的培训，将之纳入整个干部培训规划，制定年度培训计划，组织部门每年举行一次集中培训。各党委每年也要至少开展一次培训。在培训内容上，关键要实际、实用，有实效。针对工作性质的不同，有针对性地设计培训内容，使基层党组织书记更好地适应新形势的需要。要强化先进典型的示范教育作用，组织基层党组织书记到先进地区实地学习考察，增强教育培训的吸引力和时效性。要注重整合城乡资源，发挥县级党校主阵地作用，运用好人社部门的职业技能学校、农业局的农广校等资源，充分发挥农村现代远程教育网络作用。

三、切实关心基层干部。

特别要重点做好对村党组织书记关爱。首先是健全工资报酬增长机制。在稳定财政转移支付补助的同时，可根据地方经济发展水平，逐步提高基层干部工资待遇。对村干部基本报酬按不低于当年农村劳动力平均收入标准确定，按时足额发放。其次是完善考核奖惩机制。对村党组织书记实施目标管理和述职测评。指导各乡镇党委制定村党组织书记目标管理考核细则，年底组织相关部门对村党组织书记考评。再次是建立基层干部成长激励机制。要打通基层干部政治上的“上升空间”，对优秀村党组织书记进行重点培养，在适当的时机选拔为乡镇领导干部。同时也要采取措施，制定优惠政策，鼓励和吸引更多的能人投身基层工作。

J. 如何提高村"两委"班子创新水平

1、以带领群众兴村富民为标准，建强支部班子。 一个好的领导班子，是一个村经济发展的重要基础。按照"“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理。二是抓好村干部的教育培训。三是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。 2、以发挥先锋作用为尺度，建好党员队伍。 年龄偏大、文化偏低直接影响着党员作用的发挥，造成党员队伍整体素质不高。因此，提高党员队伍整体素质是村党支部建设的首要任务。一是在保证质量的前提下，加大力度，加快速度，把农村优秀青年人才吸引在党组织周围，二是用科学发展观武装广大农村党员和优秀人才的头脑；用市场经济理论和科学技术提高他们的技能；用长期的实践经验丰富他们的知识，提高他们的致富本领，增强他们带领群众发展市场经济的自觉性。三是为党员发挥作用创造条件。给党员知情权、参与权、决策权、监督权。为党员发挥作用设计载体，创造环境。 3、以农村优秀青年人才为培养对象，加强后备干部队伍建设。 党员老化和人才缺乏是导致后备干部不足的主要原因。重点培养优秀青年人才入党，把党员优秀人才作为村级后备干部培养对象，积极吸收优秀青年人才加入党组织，实行严格管理，建档立案，定期考核。并加大后备干部实践锻炼力度，拓宽后备干部实践渠道。 4、建立和完善规章制度，规范村级民主管理。 以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进基层民主建设，实行民主管理。一要适应改革要求，进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层组织生活制度和村务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法，切实做到依法行政、依法办事。三要深化村民自治活动，推进村级民主建设。努力提高村务公开质量，认其听取和收集群众的反映和意见，适时向群众反馈，加强民主管理与民主监督。